本文来自微信公众号“中国工业报”，【作者】曹雅丽。
当“十五五”规划的大幕刚刚拉开，当人工智能（AI）以“小龙虾”之势席卷各行各业，当全球产业链重构的浪潮奔涌而至，中国制造业正站在一个关键的路口。如何从制造大国迈向制造强国，如何让智能化、绿色化、融合化从口号落地为实践，如何在新兴产业与未来产业的赛道上跑出“加速度”？成为在这个关键路口的亟待解决的命题。
“推进新型工业化，是实现中国式现代化的关键任务。”4月2日，工业和信息化部总经济师高东升在赛迪论坛上说。同一天，国家制造强国建设战略咨询委员会副主任、国家智能制造专家委员会主任苏波说：“智能制造是推进新型工业化、建设制造强国的必由之路。”
在这里，“智能制造-新型工业化-中国式现代化”，形成了一条比较完整的推进路线图。
▲来源：摄图网（AI生成）
关键词：新一代智能制造
新一代人工智能正在从通用大模型，走向行业大模型、工业智能体、具身智能，与先进制造业的深度融合，将形成新一代智能制造技术，成为新一轮工业革命的核心驱动力。
2025年，是中国实施制造强国战略第一个十年的收官之年。苏波用一组沉甸甸的数据，勾勒出中国智能制造的十年答卷：规上工业企业数字化改造覆盖率已达89.6%，数字化设备普及率达57.7%；工业机器人产量占全球59%，装机密度超过600台/万人，是全球平均水平的3倍有余；累计建成15家领航级、500余家卓越级智能工厂，中国灯塔工厂数量占全球45%。
更令人振奋的是质量效益的提升。工信部统计数据显示，500余家卓越级智能工厂的产品不良率平均下降45.4%，产品研制周期平均缩短29%，库存周转率平均提升27.1%，碳排放量平均降低19.3%，综合能耗平均降低17.9%。
高东升表示，“十四五”规划目标任务全面完成，制造业占GDP比重保持基本稳定，连续16年位居世界第一制造大国。创新能力显著增强，C919大飞机、大型邮轮、重型燃气轮机等大国重器实现突破。产业结构显著优化，新能源汽车年产销均超过1600万辆，造船业三大指标全球领先。转型步伐显著加快，规上工业企业数字化设备普及率达到57.7%，工业互联网融合应用实现41个工业大类全覆盖，建成15家领航级、504家卓越级智能工厂和8336家国家绿色工厂。
此外，赛迪研究院院长张立发布的《全球工业化发展报告2025》进一步揭示，新兴经济体与发展中国家已占据全球制造业增加值的53.1%，首次超过发达国家。
论坛上，苏波谈及未来智能制造发展趋势时提到了一个关键词——新一代智能制造。而在此前的3月16日国务院第十一次全体会议上，明确将“加快发展新一代智能制造”列为今年和“十五五”经济社会发展需要抓好的一项重点工作。
苏波指出，智能制造正进入由自动化向自主化跃升的新阶段，新一代智能制造将成为推动制造业高端化、绿色化、服务化发展的关键引擎。“所谓新一代智能制造的‘新’关键在于自主化。”苏波说，新一代人工智能正在从通用大模型，走向行业大模型、工业智能体、具身智能。其与先进制造业的深度融合将形成新一代智能制造技术，将成为新一轮工业革命的核心驱动力。
苏波表示，力争到2030年，规模以上制造业企业基本普及数字化、网络化制造；到2035年，基本普及智能化制造，新一代智能制造技术应用走在世界前列。为实现这一目标，他开出四剂“药方”：强化战略统筹和路线引导，抓紧补齐关键核心技术和基础底座短板，以智能工厂为牵引分级分类推进规模化应用，完善标准、数据、人才和开放合作生态。
机遇&挑战：为人工智能立规矩定使命
当智能制造插上人工智能的翅膀，中国制造业迎来前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
第十四届全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平介绍今年春天的两个事件：一是“小龙虾”现象，让规划执行式AI大幅提升白领效率，却也带来岗位替代焦虑；二是“3·15”曝光的GEO数据投毒事件，就是有人把广告伪装成答案，让原本没有的产品被主流模型推送到最突出位置。
“AI是一体两面。”王江平说，AI的内生风险（模型幻觉、数据偏见、价值观跑偏）、应用风险（深度伪造、智能驾驶安全、就业冲击）和衍生风险（AI主权博弈、智能鸿沟、军事化应用）正在向经济社会稳定等宏观层面传导。当前，全球AI治理面临理念上的二元对立、实践上的短期主义、文化上的单一视角、规则上的阵营化趋势等四大困境。
“技术迭代的指数级速度和治理体系的渐进式更新之间，形成了‘温差’和‘时差’。”王江平说，“要为AI立规矩、定生涯、定使命。”
王江平强调，规矩就是要“知止”，规范在法律标准范围内；定生涯要解决痛点和难点，让AI干苦、累、脏的活，而不是上来就降低劳动成本、减少工作岗位；定使命是坚守人类的主体性，确保AI始终服务于人类的根本利益和全面发展。
“从‘小龙虾’热潮和GEO投毒事件，我们一定要看到AI的两面性。不能因噎废食抑制创新活力，也不能放任自流陷入无序发展。”王江平说，“当务之急是加快构建前瞻性的法律框架、自主可控的产业生态、以人为本的治理哲学。只有这样，人工智能才能真正成为人类不可或缺的伙伴。”
“十五五”棋局：升级传统壮大新兴
“十五五”时期，中国制造业如何实现从“有没有”到“好不好”、从“大不大”到“强不强”的根本转变？
国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出，传统产业占规上工业增加值80%，是“中国经济的基本盘”。“十五五”规划把建设现代化产业体系摆在最前面，又把优化传统产业摆在首要位置，意义重大。他认为，中国传统产业正从比较优势向综合竞争优势转换，超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势、数字智能技术优势、新能源优势，正在整合形成新的综合竞争优势。
中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌则聚焦“打造新兴支柱产业”。他指出，从“新兴产业”到“战略性新兴产业”再到“新兴支柱产业”，名称变化表明了对新兴产业的发展从突出战略性到强调支柱性的跃迁。
陈彦斌介绍，2025年六大新兴支柱产业规模已接近6万亿元，预计到2030年有望突破10万亿元。新兴支柱产业是推动经济“质”的有效提升的加速器、保持“量”的合理增长的压舱石，但同时也面临“快”与“好”的平衡考验。部分领域规模居前但被锁定在价值链中低端，关键核心技术仍然受制于人。
对于“十五五”规划中提出的国家未来产业研究院，国家数据发展研究院副院长袁军给出了自己的理解，认为它不是纯粹的技术研究院，而应是“硬中带软”的机构，是集情报监测、趋势研判、战略咨询、政策仿真于一体的“综合性未来产业瞭望塔”，核心功能是开展技术和产业预见。
从智能制造的自主化跃升，到人工智能的“上善”治理，再到传统产业、新兴产业、未来产业的梯次布局，2026赛迪论坛传递出一个清晰信号，中国制造业正站在从“制造大国”向“制造强国”迈进的关键关口。
