本文来自天集低空产业网。
当无人机在十堰张湾区的“空中楼层”间井然有序地穿梭，当苏州的飞手在600米高空实现秒级监控，我们隐约看到了一个由5G-A数字底座支撑的立体经济形态正加速成型。
2026年2月10日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》。这份文件明确了信息通信业作为低空基础设施核心支撑力量的战略定位。
“到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%”的目标，首次为低空基建提供了清晰量化的“路线图”。
当前的低空经济正面临从“单机作业、视距飞行”向“规模化组网、超视距运行”的跨越。在这一跨越中，传统基础设施的短板逐渐显现：低空空域通信主要依赖地面公众网络的“旁瓣覆盖”，普遍存在覆盖碎片化、切换频繁、链路易中断等痛点。
而《实施意见》的出台，正是要从顶层设计上解决这些问题，将“通信塔”变为“数字塔”，通过复用和升级现有地面网络资源，为低空经济构建一个覆盖广泛、智能高效的“数字底座”。
01政策风向标：从“单点飞行”到“规模组网”
《实施意见》的发布标志着低空基础设施建设思路的根本性转变。文件明确提出“坚持需求牵引、坚持集约复用”的原则，这意味着未来的低空网络建设不是另起炉灶，而是充分利用现有5G等移动通信网络基础设施。
中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工杜加懂指出，“低空公共航路是低空飞行活动的重要承载空间，对于安全高效开展规模化低空飞行活动具有重要保障。”
从应用演进看，行业正从单机视距飞行加速向联网非视距飞行升级，“如已实现应用的数公里级无人机配送，对低空网络的覆盖连续性、传输可靠性与时延均提出较高要求。”
《实施意见》部署了10项重点任务，包括按需推进低空场景通信网络覆盖，探索构建多元探测协同服务能力，助力提升导航精准服务水平，支撑构建低空智能网联系统。这些任务的共同指向是：通过信息通信技术的深度赋能，让低空飞行“看得见、连得上、管得住”。
02重塑基建逻辑：两大核心转变
在解读《实施意见》时，多位专家强调了一个核心观点：打造低空专用网络，绝非另起炉灶，而是对现有5G/5G-A地面移动通信网络的深度优化与能力增强。
其核心在于利用遍布全国的、成熟的蜂窝网络基础设施，通过软件升级、硬件叠加、参数优化和核心网功能增强，使其具备地对空连续覆盖、高可靠低时延、精准感知和无人机身份管理的能力，实现“地空一体、网随业动”。
具体而言，5G-A数字底座正在重塑低空基建的两大核心逻辑：
首先是“复用”而非“新建”的逻辑。中国移动低空智联无人机系统副总设计师周剑表示，这为电信运营商将通信网络能力从“地面”向“低空”拓展，提供了强有力的政策背书和广阔的市场空间。
其次是“通感一体”赋予网络“雷达眼”的逻辑。传统通信网络只能传输信息，而5G-A通过通感一体技术，让基站具备了类似雷达的感知能力，能够主动探测、协同解算，实现对飞行目标的精准定位与广域监管。
03案例解码：5G-A如何落地
湖北十堰：空中交通管理新范式
在湖北十堰张湾区双创中心的指挥大厅内，工作人员轻点鼠标，数架无人机应声而起，化身“低空侦察兵”，沿着规划航线对城市进行网格化巡检。
“五分钟就能飞抵现场，实时回传画面，平均处置时效相较于以前提升了三到五倍。”张湾区数据局工作人员介绍。在中国移动5G-A网络的支撑下，无人机巡查的效率和安全系数都稳步提升。
十堰的创新之处在于其精细化的空域管理。巨大的电子屏上，三维立体网格将40.6平方公里的试点空域划分得井然有序，120米至300米的不同高度层如同“空中楼层”，每片空域都有专属“身份证”。
依托5G-A网络和“空中交通管家”系统，平台能自动规划最优航线、预警碰撞风险，让无人机等低空飞行器在“空中红绿灯”的指引下安全、高效、各行其道。
湖北移动十堰分公司信息系统集成中心主任刘伟介绍，目前已在张湾区重点示范区域及示范航线，规划建设29个5G-A通感一体基站。通过综合运用通感一体基站、无线电侦测、光电跟踪、气象监测等多种技术手段，构建起“全量感知、多源融合”的低空监控网络。
江苏苏州：多模融合感知破局
江苏移动苏州分公司打造的5G-A“通导监”多模融合低空示范区，则展示了另一种技术路径。该示范区已形成三大业界首创技术成果：
建成全国首个覆盖600米低空的多模态融合感知系统，通过深度融合5G-A通感一体、AOA/TDOA定位等前沿技术，实现无人机从起飞、巡航到降落的全流程秒级监测，响应能力满足国家空管委技术规范。
打造全国首个通感一体与地面三载波聚合并存的示范网络，实现“一网两用”，兼顾高空无人机感知与地面高速通信。建成全国最大规模的城区连片感知网络，有效应对楼宇遮挡与电磁干扰等城市复杂环境，验证了技术大规模部署的可行性。
在政务巡检、安全管控等实际场景中，系统已达到秒级响应与95%违规识别准确率的实战效能，有效破解了城市低空监管中“看不见、管不住”的难题。
杭州：低空防御“安全天网”
在浙江杭州，“5G-A低空防御一张网”体系在余杭220千伏大陆变电站正式上线运行。余杭区低空经济产业规模已突破百亿级，无人机在医疗配送、日常巡检、应急救援等民生场景的应用日益广泛。
该体系通过实时监测并防范电网空域内的“低、慢、小”飞行器，构建起一张具有监测、警告、处置等内容的全天候、高精度的“安全天网”，保障低空领域飞行安全。
04产业前瞻：从“飞起来”到“用起来”
随着数字底座的逐步夯实，低空经济的商业化落地成为下一阶段的关键课题。《实施意见》提出，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
交控科技股份有限公司董事长郜春海认为，低空经济的商业化落地大概率将遵循“先载货、后载人”的路径。其中，高附加值产品如鲜花、海鲜的快速转运，海岛物流补给、城乡“最后一公里”配送等场景，有望率先实现规模化应用。
在河南郑州中牟，低空经济示范项目在“只有河南·戏剧幻城”景区进行了首次飞行演示，一架八轴十六桨的低空无人驾驶载人航空器缓缓升空。
郑州祥中文化旅游有限公司总经理高亚介绍：“随着项目的推进和运营，计划采购亿航无人驾驶载人航空器，在郑州中牟八大主题乐园开展文化、文旅产业的低空旅游、低空经济项目，游客未来可以在空中欣赏到中牟这座幻乐之城的文旅美景。”
南京航空航天大学电磁频谱研究院认知网络创新中心主任屈毓锛认为，“今年预期是低空智能网联系统整体基础建设元年，有望给出一体化建设方案。”
05挑战与展望：还需迈过几道坎？
尽管前景广阔，低空经济的规模化发展仍面临多重挑战。全国政协委员，中国航空工业集团特级技术专家羊毅指出，2026年是低空经济产业落地元年，但低空经济要真正实现绿色高质量可持续发展仍需“连闯三关”：核心技术突破、基础设施配套完善、商业模式配套验证。
在技术层面，杜加懂指出，不同场景对感知精度、识别准确率、漏检与虚警率等指标存在差异化。因此，推动产业成熟需要产业链协同发力。
他建议，“通过试验验证、场景试验等多种方式，持续提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，深化5G-A通感技术与多类感知手段的场景化融合。”
在法规层面，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提出，应从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。
在商业模式层面，上海峰飞航空科技有限公司品牌总监钟瑞花表示，从2025年至今，公司明显感受到下游客户需求的理性转变，即更注重结合自身场景特色，聚焦常态化场景打造、运营运维及商业闭环的综合考量。
当数字底座与物理空域深度融合，当“天空之城”从概念走向现实，低空经济正在打开一个全新的价值空间。
从十堰的“空中楼层”到苏州的“多模融合感知”，从杭州的“低空防御网”到中牟的“文旅飞行”，5G-A技术正在以前所未有的方式重构低空基建逻辑。
《实施意见》的出台，不仅为行业提供了清晰的“路线图”，更预示着低空经济正从政策驱动转向基础设施驱动的发展新阶段。随着网络覆盖率的提升和应用场景的丰富，我们或许很快就能看到，在数字底座的支撑下，低空经济真正实现“飞得起、管得住、用得好”。
资料来源：
科技日报《五部门部署有序推进低空场景通信网络建设》（2026-02-11）
新华网《云端“织网”精定位 湖北“汽车城”竞逐“天空之城”》（2026-01-12）
证券日报《政策催化低空经济相关企业抢占商用先机》（2026-03-04）
央广网《权威解读：夯实低空基础设施 5G/5G-A如何施展“拳脚”？》（2026-02-13）
人民邮电报《5G-A“通导监”多模融合低空示范区形成三大成果》（2026-01-22）
观察者网《被政府工作报告连续“点名”的低空经济还要迈过哪些“坎”？》（2026-03-05）
大河网《5G-A“上天”，河南移动助推中牟低空经济乘势腾飞》（2024-06-17）
人民日报海外版《经济之声》（2026-03-05）
浙江省经济信息中心《五部门部署有序推进低空场景通信网络建设》（2026-02-12）
中工网《浙江杭州：“5G-A低空防御一张网”体系正式上线》（2026-02-06）
