​李广乾:“十四五”规划的数字经济政策解读

中国信息协会
李广乾认为,“十四五”时期,平台企业需要遵守以上准则。加强平台规范有序建设,实现平台经济更有活力更高质量发展,对于数字经济的发展具有重要的意义。

2021年5月28日,“第九届中国工业数字化论坛”在北京召开,国务院发展研究中心李广乾在会上作了题为《“十四五”规划的数字经济政策解读》的主题演讲。

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李广乾表示,“十四五”规划对数字经济做了全面系统深入的布局,对于我国下一步实施双循环战略,工业化发展、数字农村建设以及其他各方面的发展都将带来长远而重大的影响。

李广乾介绍了完整地理解“十四五”规划的方法,数字经济单独成篇,即第五篇“加快数字化发展建设数字中国”。但是完整地来说,“十四五”规划的数字经济政策还应该包含第11章第1节“加快建设新型基础设施”,以及其他散落在其他各章节的相关内容,如创新体系建设、现代产业体系建设、双循环战略、基层治理等。

数字经济发展指标被纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标,其研究指标也非常特殊,与之前有关数字经济产值占GDP的指标相比,规划中的指标用的是“数字经济核心产业增加值占GDP比重”,两者存在差异,“数字经济核心产业增加值”的提法在规划中也是第一次出现。

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图1数字经济的“四化框架”中国信通院

随着数字经济的不断发展,数字经济已经由“两化”发展到现在的“四化”。李广乾认为,可以借助中国信通院《中国数字经济发展白皮书(2020年)》提出的数字经济“四化框架”来理解。数字经济分为四个方面:数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理这四个方面(如图1所示)。另外,生产要素、生产力还有生产关系也包含在这张图标里,所以,理论性很强,很有层次。同时,通过概念的厘清,李广乾进一步分析了数字经济与互联网+,信息化、信息消费、新型智慧城市等概念的关系。

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第五篇“加快数字化发展建设数字中国”内容丰富,主要包括“第十五章打造数字经济新优势;第十六章加快数字社会建设步伐;第十七章提高数字政府建设水平;第十八章营造良好数字生态”,可以用一张思维导图来理解。

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有关新型基础设施建设的内容主要分为三方面:第一,信息基础设施:主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。近期,国家发改委等部门联合印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》,就是在加快实施“东数西算”工程,发展数据中心集群,优化数据中心供给结构的重大部署。

第二,融合基础设施:主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

第三,创新基础设施:主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

谈到数字经济生态建设时,李广乾强调,在“十四五”规划里第十八章第二节,提到了数字生态建设,规范、有序是“十四五”时期互联网经济和平台经济发展的基本要求。

营造规范有序的市场环境需要遵循,一是健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范,清理不合理的行政许可、资质资格事项,支持平台企业创新发展,增强国际竞争力。

二是,要依法依规加强互联网平台经济监管,明确平台企业定位和监管规则,完善垄断认定法律规范,打击垄断和不正当竞争行为。

李广乾认为,“十四五”时期,平台企业需要遵守以上准则。加强平台规范有序建设,实现平台经济更有活力更高质量发展,对于数字经济的发展具有重要的意义。

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