案例摘要
为深入落实国家“人工智能+”战略及广东，中山市政务服务和数据管理局联合中国移动广东公司，立足市域发展实际，搭建“集约算力底座+统一智能体开发平台+线下AI工场+线上AI平台”四位一体城市级AI创新应用赋能体系。通过打造标准化共享智算资源池、搭建统一智能体开发底座、构建线上线下AI平台协同运营模式，我市已建成政务专用算力50P、统筹可调度社会算力200P，打造110个行业智能体，形成政务、产业双向覆盖的规模化AI应用矩阵，有效赋能政务服务提质、产业数字化转型，为城市级人工智能赋能体系建设打造了可复制、可推广的实践样板。
一、实施背景
（一）政策驱动引领
随着《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（国发〔2025〕11号）、《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2022—2025年）》、《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等系列文件出台，人工智能上升为国家与地方协同推进的战略重点。中山市作为粤港澳大湾区重要节点城市，积极响应政策号召，将人工智能作为推动"数字政府2.0"建设和产业转型升级的核心引擎。
（二）现实问题倒逼
中山市推进人工智能赋能千行百业过程中，现存短板制约工作提质增效。一是算力资源统筹不足、布局分散，各部门、各主体独立采购搭建算力资源，缺乏集约化共建共享机制，资源重复建设、闲置浪费、利用效能偏低问题突出。二是政务及行业智能体碎片化建设，缺乏统一技术规范与共性开发底座，项目建设成本偏高、跨场景协同联动不畅，全域安全统一管控难度较大。三是AI应用赋能载体缺失，政企人工智能供需对接不畅，企业智能化改造需求难以落地，缺乏一站式综合服务平台与应用孵化体系，供需错配问题凸显。
（三）基础优势支撑
在此之前，中山市已建成"云、网、数、安"四位一体数字政府底座：信创云承载31个单位106个系统、提供63项云服务，政务外网实现"1+3+25"四级骨干架构、3114家单位一张网，城市大脑汇聚视频7.6万路、物联设备1.9万个，安全体系覆盖42家重点单位、7×24小时不间断运营。扎实的数字政府基础设施为AI创新应用提供了得天独厚的发展土壤。
二、实施目标
立足"算力聚能、智创赋能"核心定位，聚焦以下四大目标：
一是夯实全域集约算力底座。依托政务云架构，统筹建设标准化智算共享资源池，整合多元智能算力，打造政务专属智算服务专区，实现算力资源统一规划、统一建设、统一管理、统一调度。
二是搭建统一智能体开发平台。建设全市统一的智能体开发平台，集成开发工具链、大模型训推管理、能力评估评测与安全护栏等功能，实现AI共性能力统筹复用、算力模型资源按需申领、规范调度，有效解决"重复造轮子"问题。
三是构建AI工场线下孵化体系。以"前店后厂+平台协同"模式建设AI工场，聚焦智能体优化迭代、原子能力封装复用、AI项目全生命周期管理三大核心任务，建立统一标准与规范体系。
四是上线AI平台线上服务门户。打造集算力、模型、数据、工具、方案、需求于一体的AI供需服务超市，服务企业智能化转型。
三、建设内容
（一）全域集约算力底座建设
依托全市政务云架构，统筹建设标准化智算共享资源池，整合GPU、NPU等多元智能算力资源。建设统一的模型训推与智算管理工具，具备多类型算力接入、多级别资源分配授权以及算力观测等核心能力。充分复用中山市政务外网一网多平面能力，建设算力专用平面，实现普通业务与训推业务传输隔离，确保数据安全与网络性能。目前，已建成政务专用算力50P，可调度社会算力200P。
1、整体架构——构建全链条服务能力
中山市智能算力建设项目构建算力设施、模型服务、应用开发到场景落地的全链条服务能力，配套大模型评估、安全护栏以实现安全防护，配套模型调用管理以实现模型及智能体调度管理。
2、智算资源纳管
建设统一的模型训推与智算管理工具，实现智算资源统一规划、统一建设、统一管理、统一调度。具备多种类型算力接入、多种级别的资源分配授权机制以及算力观测功能等核心能力。
3、算力运营监督
为满足各智算投标人提供智算资源池服务后对全市大模型推理服务的有效统一监控和管理，核心围绕着API管理、计量计费、监督管理的核心需求，整体设计思路围绕“统一接入、按需申请、精细计量、监督管理”开展持续的运营监管工作。
4、智能安全治理建设
针对大模型应用及基础设施面临的语料安全、内容安全、应用安全等技术风险，构建覆盖全流程的安全风险检测与运行防护体系。建立贯穿AI应用与大模型全生命周期的安全保障机制，对大模型部署、上架等环节开展合规测试，依托大模型安全治理体系，对内容安全、语料安全、应用安全的输入输出环节进行全方面安全保障，防范数据泄露与网络攻击。
（二）统一智能体开发平台建设
针对智能体项目分散建设、各自为战痛点，我市统筹全域规划，搭建标准化统一智能体开发平台，集成四大核心能力：一是完备智能体开发工具链，搭建需求设计、开发调试、测试部署全流程开发环境，兼容多类智能体架构，压降开发成本、提升建设效能；二是大模型训推管控能力，支撑主流大模型训练、微调与推理调度，统筹盘活模型资产，打造标准化模型超市，适配多场景差异化应用需求；三是全周期安全防护体系，搭建大模型及应用全生命周期安全护栏，全覆盖内容、语料、应用安全管控，完善合规评测机制，保障AI应用安全合规落地；四是一体化运营监管体系，遵循统一接入、按需调配、精准计量、全域监管原则，完善接口管控、计量计费、运行监测功能，规范全市AI服务运营管理。该平台实现AI共性能力共建共享、复用赋能，彻底扭转以往部门分散建设、资源重复投入的弊端。
（三）AI创新工场——线下孵化体系
AI创新工场由市政务和数据局牵头指导，联合中国移动、人数集团共同建设，采用"前店后厂+平台协同"模式，定位为数字政府AI战略的线下核心阵地。工场构建了4S核心能力框架——Support（技术支撑）、Sandbox（场景孵化）、Supervision（评估监管）、Security（安全保障），并建立了FAST推进模式，快速推进应用落地优化。
工场重点开展三项工作：一是升级存量智能体，聚焦效果优化与功能完善，创新多层安全防护体系，计划打造28个标准化智能体，覆盖68个高频政务场景。二是打造原子能力中台，封装OCR、语音转写等通用AI模块供各部门共享调用，同步对接深圳AI中台，引入外部技术能力。三是实行AI项目全生命周期管理，联合专业机构构建五阶段管控体系，实现项目全程可追溯。
（四）人工智能+服务平台——线上服务门户
为落实“人工智能+”行动，中山市针对制造企业智改数转算力紧缺、模型适配差、行业语料匮乏等痛点，由市工信局、市政数局联合指导、中山移动承建，遵循政府引导、市场运作、社会参与原则，搭建一站式产业AI赋能公共服务平台，赋能本地产业智能化转型。平台打造企业智造供需超市，汇聚八大核心服务，搭建全链条供需对接机制，聚焦灯饰、智能家居、生物医药等特色产业，实现算力、模型、数据与产业场景精准匹配。
四、实施效果
（一）算力底座成效显著
已建成政务专用算力50P、可调度社会算力200P，算力专用平面实现训推业务与普通业务安全隔离，为全市政务及产业AI应用提供稳定可靠的底层算力支撑。
（二）智能应用集群落地
依托统一智能体开发平台，搭建110个政务智能体，覆盖政务智能助手、AI智能帮办、AI+远程核查服务、智慧审计等多元场景，推动政务服务向智办化提质升级。
（三）AI工场生态初成
原子能力中台完成OCR识别、ASR语音转写等4项能力的部署验证，有效降低AI应用开发门槛；全生命周期管理体系已输出阶段性成果，为全市政务AI建设建立统一标准与规范框架。
（四）AI平台高效运营
平台统筹可调度智能算力规模超200P，上架解决方案144个、大模型81个，精准纾解企业缺算力、缺智能化落地路径难题，引导企业加快智能化转型升级。
完成单位：中山市政务服务和数据管理局
完成人：梁泽雄、陈希彦、温子威、赵文超