案例摘要
为深入贯彻数字中国建设目标，推进城市数字化转型、智慧化发展，构筑面向未来的城市竞争新优势，绍兴市城市大脑自2023年12月正式启动实施，依托一体化智能化公共数据平台围绕“辅助决策、智慧赋能”的建设目标，遵循“大数据+人工智能”的建设思路，形成“1+5+X”的体系架构，即1个“城市大脑通用平台”、5个“多跨业务应用”、X个“智慧赋能场景”。通过技术与业务的融合，提升各领域业务的运行监测评估和预测、预警及战略目标管理的能级水平，从而形成互联互通、共治共享的“数字城市有机生命体”，推动城市管理的质量变革、效率变革、动力变革。目前，绍兴市城市大脑功能已全面完成，通过推动数据资源整合共享，构建起面向全市域的能力集与动力级，为生态保障、政府治理、产业转型、社会发展进行“赋能”，确保绍兴市信息化整体水平持续处于全国先进水平与省内领先地位。
一、实施背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大提出的“建设网络强国、数字中国、智慧社会”战略部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以城市数据资源的整合共享和深度应用为突破口，通过以“政府数字化转型”为契机推动“数字政府”改革，提升政府治理能力与城市智慧水平。
围绕省第十五次党代会提出的“打造数字变革高地”要求，以数字赋能社会高效能管理、经济高质量发展，全面推行面向未来城市的开发建设管理模式。绍兴市自2022年10月起，开展多轮深入调研，研究绍兴市城市大脑建设方案内容，并于2023年12月，正式启动项目建设。
二、实施目标
绍兴市城市大脑依托全省一体化智能化公共数据平台，聚焦打造具有绍兴辨识度的智慧平台，重点引入以大模型为引领的新型人工智能技术，整合海量多源异构数据资源，推动城市计算体系由以CPU为核心的大脑1.0向以GPU为核心的智算中心（大脑2.0）演进，形成新一代智慧城市形态。在深度集成20个部门24个系统的基础上，持续赋能一网统管、民情感知与融合指挥等多元政务场景。
三、建设内容
1.城市大脑通用平台
重点强化以大语言模型等人工智能技术为代表的前沿技术的建设，并整合形成全域统一的智能支撑体系。同时依托一体化智能化公共数据平台归集的海量多维异构大数据，构建以“大数据+人工智能”为主线的城市大脑通用平台建设路线，完善升级城市安全智能感知分析体系，强化决策支持能力，增强智慧赋能水平。
（1）物联感知模块
物联感知模块基于“中心平台+边缘节点”架构，支持市县两级各类物联设备的统一接入与管理，感知数据汇聚、分析、共享，作为城市大脑的神经末梢，实现全时空多维度的信息收集与态势感知，为泛在化城市管理提供感知数据支撑。
（2）隐私计算模块
通过多方安全计算、联邦学习和可信执行环境等手段，实现“原始数据不出域、数据可算不可见”，在保护隐私的前提下实现跨主体间的高效数据融合与协同分析，有效破解数据共享难题，激发数据要素的潜在价值。
（3）决策引擎模块
一是异构大数据处理能力，支持各种结构化和非结构化数据源,并进行实时解析和转换。二是多规则与模型算子集成，提供丰富的算子库，包含数据治理、统计分析、机器学习等算子。三是决策流可视化搭建，提供图形化操作界面，通过拖拽操作快速搭建决策流；四是自动化任务处理，基于决策流，支持在线/离线任务配置，自动生成计算结果。
（4）数字孪生模块
作为城市三维空间数据的核心底板与三维应用技术基础，融合地理信息（2D/3D GIS）、建筑信息模型（BIM）及物联网（IoT）等多源数据，构建城市全景级三维场景，实现数字孪生的开发、搭建与运行管理一体化能力，以支撑各类型CIM+应用的开发，从而实现精准映射城市运行状态，挖掘洞悉城市运行规律，模拟仿真城市未来趋势。
（5）政务大模型
通过整合先进的人工智能技术与城市管理需求，构建起一套完整、高效、智能的城市管理体系，为城市的可持续发展与精细化治理提供了强有力的技术支撑与解决方案。
2.多跨业务应用
在城市大脑通用平台之上，以数据共享、业务协同与能力沉淀为依托，运用全局观念、系统思维，建设应用集成、一网统管、民情中心、战略蓝图与融合指挥等五大多跨业务应用。以数据流推动业务流、决策流、执行流，实现全域一体化多维度的协同体系，提升城市管理精细化水平。
（1）应用集成。以城市大脑驾驶舱为基础，围绕打造绍兴市一体化协同管理目标，将各部门核心应用集中梳理、有机整合、综合集成，实现各领域信息一屏通览，促进业务协同与数据共享。
（2）一网统管。以省级“一网统管”城市运行生命体征指标体系为核心，提炼部门业务个性指标需求，共同形成具有地域特色的城市运行生命体征指标体系，涵盖营商环境、应急管理、生态环境、城市交通、城市建设等多个一级指标，实现全方位的城市运行态势感知。
（3）民情中心。全量汇聚基层治理综合集成应用、智慧城管、民呼我为、矛调中心系统等业务系统的事件与处置信息，实现全市域事件民情的汇汇聚、跟踪、监测与分析，综合提升事情分析、响应与处置能级。
（4）战略蓝图。以城市发展为导向，与城市长期规划及阶段性重点工程/任务深度耦合，智能监测相关工作的推进落实情况与重点指标的发展趋势，支撑完善全市域协同的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，促进城市新型高质量发展。
（5）融合指挥。提供跨网络、跨地域、跨部门、跨层级的全业务融合通信能力，实现前后方联动与信息共享互通，打造无边界的协同空间。
3.智慧应用
以城市大脑以通用平台为核心，以多跨业务应用为枢纽，深入探索新兴技术与业务场景的融合方案，赋能全市域X个应用场景。以推进城市精准精细治理、丰富普惠数字公共服务，优化绿色智慧宜居环境、提升城市安全韧性水平等方向为切入口，初步构建基层智治数据底座、政务服务导办、“最清洁城市”建设、城市安全感知等智慧赋能场景。通过以算力换人力，形成从原始能力供给到场景智慧赋能的服务模式升级，实现城市高效能治理、经济高质量发展，并提升重点领域智治能力。
四、实施效果
1.底座能力全域贯通。通过市级专题培训与点对点业务赋能，已有市县两级49个部门运用城市大脑开展日常业务工作，底座能力实现6个区、县（市）全覆盖。物联平台已接入全市520类共12.7万余台物联设备，今年以来产生告警3699次；民情智感应用已感知全市群众诉求300万多条，闭环处置民情事件293万余条；融合通信已链接全市超17万路“雪亮工程”视频、350余个单兵执法仪、15万个浙政钉移动端及无人机等多类终端设备；人工智能服务平台上线20个基础大模型，为全市59个人工智能场景提供支撑，累计调用量达2104万余次，消耗超1.5亿个Token（词元）；道路精细化治理平台支撑市综合执法局发现并处置各类道路问题26.6万余个，极大提高了路面健康状况治理的效率；慧眼护城应用已收到群众上报的各类城市管理问题1740条，发放奖金234笔，让人民群众在城市管理中有更多获得感。
2.应用场景成效显著。城市大脑基于丰富的能力体系为各部门各场景赋能，推动各应用场景取得运行成效，其中市检察院、越城区刑事案件质量检查评查智能助手、市统计局“农小普”智能助手、市人力社保局AI+劳动仲裁等3个场景依托城市大脑大模型能力承接国家部委试点，获全国推广上线。城市大脑运行日志已累计推送542期，为全省首个基于本地化部署的移动端政务智能助手；“大模型+政务导办”，涵盖人社、医保、公积金等多个领域，服务超过13.53万人次，推动热线咨询量同比下降22.2%；统计局“AI+农普”现已服务31个省市自治区，回答万余条咨询；应急管理局聚焦“AI+基层应消”，依托多模态高质量语料库建设，实现单次企业检查时间由40分钟压缩至26分钟，隐患发现率提升1.75倍。
