案例摘要
廊坊市阳光执法平台是落实国家、河北省提升行政执法质量、推进行政执法数字化智能化改革要求的标杆项目。平台依托大数据、云计算、AI算法、物联感知等前沿技术，采用微服务架构迭代建设，构建“1个监督中心+N个执法功能模块+多终端应用+规范入企小程序”一体化架构，全面覆盖执法检查、协同办案、案卷评查、执法公示、执法监督、执法培训等全业务场景，配套执法移动端、领导管理端与便民小程序，建成贯通市、县、乡三级的综合性行政执法数字化底座。
项目以行政执法、执法公示、执法监督“三位一体”为建设思路，全覆盖市场监管、城管、应急、生态环境等多领域执法主体，闭环打通行政执法全业务链条，全面推行“亮码执法”，以数字手段规范执法行为、压缩随意执法空间、优化涉企监管方式，持续优化区域营商环境，为法治政府与数字政务建设提供可复制、可推广的数字化执法解决方案。
一、实施背景
近些年，国家持续深化法治政府建设，出台系列政策推动行政执法规范化、数字化转型。
2018年12月，国务院印发文件全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，从顶层制度层面明确行政执法规范化建设标准。
2021年《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出创新执法模式、依托信息化强化执法监督。
2023年国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》明确要求加快行政执法数字化、智能化升级，聚焦执法源头、过程、结果全链条提质增效。河北省随即印发省级三年行动实施方案，细化全省行政执法提质落地细则。
2024年廊坊市委、市政府出台包容审慎监管执法十项措施，明确推行柔性执法、规范入企检查、严控无序上门巡查，最大限度降低行政执法对市场主体正常经营的干扰。
在一系列政策的指引与推动下，廊坊市积极筹备并推进阳光执法平台建设，以切实提高行政执法水平，维护人民群众合法权益与公平竞争的市场秩序。
二、实施目标
项目紧扣国家及河北省行政执法提质行动计划建设要求，立足廊坊基层执法实际，以信息化赋能基层综合执法能力提升，聚焦规范入企执法、优化营商环境核心诉求，搭建全门类、全层级一体化执法系统。平台实现全市各行政执法部门业务全覆盖，囊括城管、市场监管、应急、环保等专业执法领域，满足各级单位线上办案刚需。
依托数字化监管体系筑牢综合执法改革落地根基，通过系统规范执法流程、细化执法标准、强化全流程智能监督，从制度与技术双重层面保障行政执法三项制度落地见效。打通执法事项从任务派发、现场核查、案件办理、法制审核、结果公示到事后评查全链条，形成闭环式执法管理体系，以数字化改造打造标准化、透明化、智能化新时代行政执法新模式，助力地方经济高质量平稳发展。
三、建设内容
（一）总体架构搭建
平台部署于廊坊政务云平台，采用五层架构加两大保障体系设计。基础层含通信网络、物联感知设备、系统运维管控中心，为系统运行提供硬件支撑；数据层整合全市政务基础库等数据库，完成239769家市场主体信用标签标注，实现政企数据共享；支撑层集成GIS地理信息平台、物联接入平台；展示层面向各级管理人员、一线执法人员与社会群众，可通过指挥大屏等多渠道分级登录访问。
（二）夯实执法基础底座
一是经营主体全域赋码。依托智慧城市一码通城工程和全市法人数据库，为在册经营主体统一生成企业专属编码，实现一企一码、一户一档数字化建档。
二是梳理全量执法权责清单。累计梳理行政检查事项363项、行政处罚事项3484项、行政强制事项156项；结合“双随机、一公开”工作，市直确定99项市级重点检查事项，乡镇标记6项基层包容免罚事项，录入日常区域巡查任务1205个、重点企业专项检查任务1548个。
三是多源数据融合监管。对接市级公共信用平台，归集信用信息28.12万余条，对1548家重点企业实行差异化信用分级监管；对接“走访解促”平台，覆盖规上企业1098家、其他企业7975家；对接市级视频监控资源，拓展非现场监管应用；依托系统联合执法撮合功能，推动跨部门“综合查一次”。
（三）构建高效执法体系
平台统筹整合分散的各部门执法资源，统一调度执法力量，避免重复建设与资源浪费。全流程电子化办案系统实现案件登记、立案审批、现场取证、法制审核、处罚决定、结案归档全流程线上流转。
平台全面推行“亮码执法”。执法人员到达现场后，通过执法移动端生成本次检查专属二维码并向企业出示；企业通过“廊坊市阳光执法”微信小程序扫描检查码，即可实时查看执法单位、执法人员姓名及证号、检查事由、检查事项、依据摘要等公开信息，并完成阅知确认。企业还可通过小程序查阅检查记录、进行执法评价、接收整改任务。系统深度落地包容审慎执法政策，对轻微违法落实容错纠错机制，持续营造稳定可预期的营商环境。
（四）强化执法业务管理
一是全流程线上业务办理。市、县、乡三级综合执法线上办结，系统依托标准化模板自动校验文书格式等，纠正填写疏漏等问题，依托多终端保障基层办案规范化。
二是执法动态实时监管。依托执法记录仪等实现全要素动态感知，监管驾驶舱汇总数据、生成报表，对异常执法实时预警，以数字化考核倒逼执法规范。
三是移动外勤执法落地。上线执法通移动端APP，外勤人员现场完成执法记录，确保全过程留痕可追溯。同时全面接入“亮码执法”功能，执法人员到达现场后一键生成检查码并向企业亮码。
四是三段式闭环监管。事前系统匹配执法依据与处罚基准，规避错误；事中依靠设备留痕；事后开展常态化抽查，形成全链条监管闭环。
（五）AI执法赋能升级
平台嵌入多项人工智能技术落地实用场景：搭建智能法律知识库，执法人员一键检索法条释义与同类参考案例，精准界定执法适用边界；搭载语音识别功能，现场口述内容实时转化电子文书，大幅缩减文案工作量；核心落地AI智能案卷评查模块，系统自动排查文书缺项、错别字、法条引用错误，依托类案大数据对比发现同案不同罚、小过重罚等裁量问题，自动生成评查报告、标注处罚偏离风险，同时依托办案数据构建执法人员画像，精准定位高频出错人员，辅助针对性业务培训。
四、实施效果
（一）经济效益
平台通过资源集约配置、流程精简优化，有效压缩行政开支，落地后廊坊全市年均行政执法成本下降25%，人力、物资等资源配置效率显著提升。信用分类监管、非现场检查大范围落地后，企业被频繁上门检查的问题得到根治，市场主体合规成本持续降低，包容免罚机制数字化落地切实减轻小微企业经营负担，持续优化营商环境，助力地方招商引资与实体经济稳步发展。
（二）社会效益
平台全面落实执法信息公开制度，通过“亮码执法”实现“码上知情、码上监督”，执法全流程公开透明，有效提升政府公信力。数字化裁量约束从技术层面遏制执法随意化，在安全生产、生态环保等领域实现精准规范执法，切实维护群众合法权益。常态化普法推送与企业合规指导，引导市场主体主动学法守法。
（三）管理效能效益
项目累计组织20余场次乡镇执法人员专项实操培训，全市三级执法队伍线上办案实现全覆盖。AI智能评查替代传统人工案卷抽查，大幅缩减案卷督查人力投入，案卷文书差错率、裁量不合理问题发生率明显下降，行政执法规范化水平实现跨越式提升。
完成单位：廊坊市数据局、廊坊市司法局
完成人：李嘉雯、王茜、卢晔、房红记