案例摘要
为破解政务大模型落地过程中部门自建成本高、算力资源分散、数据共享难、安全管控薄弱、应用重复建设痛点，济南市信息中心统筹全市资源打造“泉城通办”政务大模型集约化平台，首创“全市统建、场景复用”建设模式，融合通用大模型与政务专属行业大模型，依托政务云部署算力底座，编制应用标准规范。项目分筹备、建设、试点推广、运维优化四大阶段落地，建成统一政务知识库与动态知识图谱，上线19项部门特色智能体应用、“泉心泉意”数字人服务，打造“你问我答+你说我办”双引擎便民服务体系，配套“制度+技术+生态”全链路安全防护架构。平台落地后咨询准确率突破92%，节约各部门智能场景建设成本，服务群众超2.6万人次，先后斩获国家级行业优秀案例奖项，形成可向全国复制推广的政务大模型落地济南范式。
一、实施背景
立足国家数字政府建设、深化“放管服”改革、优化营商环境顶层部署，各地政务服务加速由“事项可办”向“好办快办、一次办成”迭代升级，人工智能大模型成为赋能政务服务智能化的关键抓手。但在落地实操阶段，政务领域普遍面临多重现实堵点：一是各市直部门、区县自主采购大模型、搭建应用，算力服务器重复采购、研发人力重复投入，建设成本居高不下；二是政务数据分属各业务条线，跨部门数据归集治理难度大，数据脱敏、合规使用缺少统一标准；三是大模型技术门槛偏高，基层政务单位缺少专业AI技术团队，模型微调、场景落地困难；四是政务数据涉及群众隐私、企业经营涉密信息，大模型输入输出、数据训练全流程缺少标准化安全管控，数据泄露、内容输出不合规等安全隐患突出。
基于上述行业共性难题，济南市信息中心立足全市统筹职能，全面摸排12区县、3功能区及市直各单位智能化建设需求，整合多方大模型技术资源，启动泉城通办政务大模型平台统筹建设工作，通过集约化统建模式破解分散建设弊病，补齐济南数字政府智能化短板。
二、实施目标
破解落地痛点目标：依托市级统一平台统筹算力、数据、模型资源，终结部门分散自建乱象，化解算力短缺、技术匮乏、数据共享难、场景重复建设问题，实现全市AI资源集约复用。
政务提质增效目标：依托大模型智能能力升级政务咨询与办事导办服务，提升智能问答精准度，压缩群众、企业办事耗时，优化全流程办事体验，推动政务服务从人工受理向智能前置引导转型。
安全管控落地目标：搭建全流程安全防护体系，从制度、技术、运维多维度管控模型训练、数据存储、业务调用全环节，保障政务数据、自然人信息合规安全。
示范引领建设目标：落地“统建共用、场景复用”创新模式，形成完整标准体系与落地经验，打造政务大模型地市落地标杆案例，向外输出可复制建设方案。
三、建设内容
项目整体划分为前期筹备、平台建设、试点推广、运维优化四个阶段分步实施。
（一）前期筹备阶段
中心组建跨领域技术专班，面向市直部门、区县政务大厅开展全维度需求调研，梳理民生高频办事事项、现存智能化短板与数据安全风险清单；完成DeepSeek通用大模型、星汉Galaxy政务专业大模型等多方技术资源洽谈整合；结合济南政务本地化特征，编制平台总体建设方案、数据接入规范、全周期安全防控方案，完成项目立项技术论证。
（二）平台建设阶段
标准体系先行，夯实制度根基。牵头编制《模型知识库数据接入技术标准》《模型能力服务输出对接规范》及济南市政务大模型地方应用标准，将等保、数据安全法规嵌入平台全生命周期；落地“数据官+安全专员”双人协同审核机制，建立需求调研、开发调试、试点试用、迭代优化闭环管控流程。
集约搭建算力与数据底座。整合全市各区县政务办事指南、政策文件等资源搭建市级统一政务知识库，依托济南政务云私有化部署硬件资源，配置11台数据服务器、2台专用GPU算力服务器；融合星汉Galaxy政务大模型与Deepseek-R1通用大模型，完成超30亿参数、11.4TB本地化政务与民生数据训练，全量落地数据脱敏、密文存储等安全处置措施。
场景智能落地，打造便民应用矩阵。对接人社、医保、住建等9个高频民生主管部门，研发上线19项定制化政务智能体；创新双引擎服务架构，“你问我答”智能咨询实现政策秒级解读，“你说我办”边说边办实现语音引导材料填报、事项预审；在爱山东济南分厅上线“泉心泉意”数字人应用，覆盖300余项高频事项语音一键唤起；搭建智能体超市管理机制，统一智能体上架、共享、复用标准。
全链条安全架构建设。构建“制度规范+技术防护+生态管控”三位一体安全体系，实施模型输入、输出内容双重内容安全校验，通过价值观对齐训练规避违规输出；常态化开展红蓝攻防演练，加固防注入、防越权访问技术屏障，所有模型调用留痕可审计。
（三）试点推广阶段
选取政务服务高频窗口、重点市直单位开展小范围试点落地，持续收集群众使用反馈、系统安全漏洞，动态优化模型知识库与安全策略；试点成熟后分步向全市12区县、功能区、各市直单位全量推广，实现平台全域覆盖、智能场景按需复用。
（四）长效运维优化阶段
建立7×24小时平台常态化运维制度，实时监控算力负载、系统漏洞、异常访问行为；按月更新政务知识库，同步迭代优化模型精度；定期组织安全测评与攻防演练，紧跟办事新政、群众新诉求持续拓展全新智能应用场景。
四、四大创新举措
建设模式创新：首创全市统建、场景复用集约模式。打破部门各自采购、独立开发的传统模式，市级统一建设大模型算力底座、知识库、安全管控平台，各部门按需申领模型能力、定制智能应用，建成全市统一AI中枢，从源头规避软硬件重复采购、人力重复投入问题，配套统管式安全管理体系，风险集中处置、统一监测。
技术架构创新：政务专业+通用大模型双轮驱动。依托星汉Galaxy11.4TB政务专属语料沉淀行业能力，集成20项AI基础能力，降低部门智能体开发门槛；搭建31万条政务知识知识图谱，支撑87%业务场景全自动智能应答；通过模型可审计改造，破解大模型黑箱难题，调用日志、操作行为全留痕。
便民服务创新：双引擎+数字人全新办事模式。创新咨询+导办双引擎服务，数字人搭载人脸核验、传输加密安全技术，300余项高频事项语音直达办理，由被动答复转变为主动引导办事，兼顾办事便捷与信息安全。
管理制度创新：标准+专员双重保障机制。全链路完善数据接入、服务输出、运营管理地方标准，安全要求嵌入项目全流程；落实数据官+安全专员全流程审核，在数据入池、模型开发、场景上线全环节把关合规性。
五、实施成效
政务服务效能大幅提升：平台用户意图识别准确率92.3%，政策解答精准度89.5%，累计便民服务超2.6万人次，大幅压缩窗口人工咨询压力，群众跑腿频次显著下降，政务服务体验持续改善。
建设运营成本大幅压降：集约化建设模式免去各部门独立购置算力、招聘AI技术团队支出，单个智能体场景平均节约建设运维成本10万元，盘活全市闲置政务信息化资源。
安全防护体系落地见效：全流程数据加密、内容校验、操作审计落地，常态化攻防演练筑牢安全防线，项目上线至今未发生数据泄露、违规输出等安全事件。
行业示范成果丰硕：项目先后获评中国信通院2025政务人工智能大模型创新优秀案例、中国人工智能产业联盟场景模型专项优秀案例，建设模式成为政务大模型统筹建设参考样板，持续助力济南营商环境优化。
六、发展展望
下一步，济南市信息中心持续迭代优化泉城通办大模型平台，一方面扩充知识库覆盖面，推动智能体从高频民生事项拓展至全领域政务业务；持续优化语义理解算法，进一步提升智能问答、办事导办精准度。另一方面紧跟新型网络安全风险演变，迭代安全防护技术，完善常态化安全演练机制。持续梳理项目建设经验，细化标准规范，依托智能化技术持续赋能济南数字政府高质量建设。
七、效果展示图
完成单位：济南市信息中心
完成人：高冰、陈欣、王建成、盛伟刚