本文来自微信公众号“AF智慧城市网”。
“十五五”规划落子，新增农业、金融、航天、能源、旅游五大强国目标。其中“旅游强国”或许是其中最具“场景穿透力”的一个——它既不局限于田间地头，也不封闭于实验室或交易所，而是直接嵌入城市的每一条街道、每一处景区、每一次跨域流动。
“过去十年，我们建了城市大脑、装了千万个传感器、打通了政务数据，但老百姓最直接的获得感是什么？”如果“一网通办”是底线保障，那么“一码畅游”可能就是天花板体验。旅游强国战略，恰好给智慧城市提供了一个从好用到爱用的跃迁机会。
重新定义“旅游强国”：智慧城市的新坐标系
“十五五”规划首次将旅游强国纳入顶层设计，其核心要义并非简单追求游客人次或旅游收入，而是指向高品质产品供给、跨界融合效能与国际市场竞争力三个维度。对于智慧城市行业而言，这意味着一套全新的评价体系正在形成：不再是“景区装了多少摄像头”，而是“游客能否无感通关、多语言服务是否触手可及”；不再是“旅游大数据平台建了几个”，而是“数据能否转化为精准营销、客流调度和资产运营”；不再是“政务云扩容了多少”，而是“低空旅游、跨境支付、康养监测等新业态能否在现有数字底座上快速生长”。如果说智慧城市1.0时代，我们解决的是“从无到有”；2.0时代，我们解决的就是“从有到通”；而旅游强国带来的，是“从通到用”的终极拷问。
三大机遇赛道：智慧城市的“场景变现”地图
对照“十五五”规划明确的三大机遇方向，智慧城市企业正在加速卡位。
1.高品质产品供给：新业态倒逼新基建
康养、研学、低空旅游被列为重点催生的“新业态蓝海”，每一个都对应着一套全新的数字化支撑体系。
康养旅游正在从“候鸟式养老”向“全周期健康管理”演进。在海南、云南等先行区域，智慧城市企业已将智能穿戴、远程医疗、环境监测系统植入度假社区。“医保异地实时结算与康养基地数据打通，是当前最大的技术堵点，也是最大的市场机会。”一位专注医养结合的数字健康创业者表示。
研学旅游则对“教育数字化”提出了场景化要求。随着“双减”后素质教育需求释放，研学正从“游玩”向“课程化”转型。多地教育部门与文旅集团合作，尝试将研学课程纳入综合素质评价体系，这要求智慧城市平台必须具备课程认证、学分记录、安全监管的一体化能力。
低空旅游被视为低空经济最先商业化的场景。深圳、合肥等低空经济试点城市，已将eVTOL(电动垂直起降飞行器)观光纳入智慧交通管理体系。“低空旅游的瓶颈不在飞机，在空中数字化管理。”一位参与城市低空智联网规划的专家指出，旅游场景为验证“空域数字化、航路动态分配、立体交通协同”提供了低风险、高频次的试验场。
2.“文旅+”跨界融合：盘活城市存量资产
“文旅+体育”“文旅+康养”“文旅+工业”的跨界协同，在智慧城市语境下，本质是存量基础设施的价值重估。
以工业旅游为例，宁德时代、中国天眼、文昌发射场等“大国重器”正在转化为旅游产品。这要求智慧城市平台具备工业场景的游客承载能力评估、安全边界数字化管控、沉浸式导览内容生产等复合功能。“这不是简单的‘开放参观’，而是将中国制造的技术实力转化为可感知的文化叙事。”一位参与工业旅游项目策划的专家如是说。
更具想象空间的是房地产存量时代的“文旅+康养”融合。大量闲置的文旅地产、特色小镇，正通过智慧化改造转化为CCRC(持续照料退休社区)或疗愈型度假村。“智慧康养不是装几个呼叫铃，而是将社区数据与城市医疗、社保、应急体系深度耦合。”上述专家补充道，“这恰恰是智慧城市企业最擅长的跨部门协同能力。”
3.入境游便利化：城市国际化的“压力测试”
入境游被寄予厚望，不仅是经济考量，更承载着“民间外交”的战略意图。而入境游的便利化，直接指向智慧城市长期存在的两个堵点：支付与身份认证。
2024年以来，免签“朋友圈”持续扩容、外卡支付环境改善，但更深层的挑战在于：外籍游客能否像国内游客一样，通过一个App完成预约、支付、交通、翻译的全流程？
“这本质上是城市数字身份体系的国际化问题。”一位智慧城市标准制定者指出，“一旦在旅游场景跑通了护照信息自动识别、多语言智能客服、跨境支付结算，这套能力就可以复用到商务、医疗、教育等更多领域。旅游场景，是城市国际化数字基础设施最好的‘压力测试场’。”
产业冷思考：机遇背后的三大错位
尽管前景广阔，但智慧城市产业要真正承接“旅游强国”红利，仍需跨越三道门槛。首先是部门协同的“纵强横弱”——智慧旅游涉及文旅、公安、交通、空管、数据局等多个条块，普遍存在“文旅部门有需求但预算不足、大数据局有平台但不解场景、发改部门有资金但难协调”的困境，破局关键在于建立以“场景授权运营”为核心的跨部门协同机制，让数据持有方、场景需求方、技术供给方形成利益共同体。其次是软硬投资的“结构失衡”，过往智慧城市偏爱摄像头、大屏、传感器等硬件铺设，动辄上亿投入，但在算法优化、多语言交互、AI大模型客服等软性投入上，政府采购习惯尚未完全适应，亟需调整招标评价体系，从“设备清单计价”转向“服务效果付费”，为软件和运营服务留出合理预算空间。最后是运营主体的“角色缺位”，大部分城市的文旅数字化项目缺乏市场化运营主体，若没有专业公司负责项目建成后的流量变现、内容更新和用户运营，单纯依靠财政供养难以支撑康养、研学、低空等新业态的可持续发展，破局之道在于借鉴“数产集团”模式，培育兼具政府信用背书与市场运营能力的文旅科技平台企业。
结语：从“治理现代化”到“体验可感知”
“十五五”将旅游强国纳入顶层设计，对智慧城市行业而言是一次意义深远的转向——它将智慧城市从抽象的“治理现代化”叙事，拉回到具体的“高体验感服务”叙事。当城市大脑不仅能监测拥堵，更能为入境游客推荐最优路线；当数字孪生不仅能展示能耗，更能让游客在AR中“穿越”回千年古城；当低空智联网不仅能服务监管，更能让普通人像打车一样预约空中观光——智慧城市才真正完成了从“政府觉得好用”到“市民和游客觉得离不开”的价值闭环。能否利用旅游强国这一契机，让数字中国建设成果从“大屏”走向“掌心”，将是衡量“十五五”期间智慧城市产业成色的重要试金石。
