摘要
随着“十四五”规划收官和国有企业改革进入关键阶段，党中央、国务院对国有企业穿透式监管提出了更高要求，作为央企上市公司，中国医药健康产业股份有限公司坚决贯彻落实上级决策部署，自2025年起全面启动数智化穿透式监管工程建设。以业务中台为核心中枢，以数据中台为底层支撑，推动管理标准化刚性落地，为企业精细化治理、风险穿透管控提供数字化底座，形成了可复制、可推广的穿透管理创新实践，为“十五五”数字化转型奠定坚实基础。
一、实施背景
在国资监管领域，穿透式监管已成为高频词，是对党的二十届三中全会提出的“放得活”与“管得住”要求的具体落实，也是促进国有企业高质量发展的重要手段。
2026年开年，国务院国资委密集出台系列文件，勾勒出央企穿透式监管体系的全景蓝图。其中《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（简称“1号文”），为建设覆盖全级次、全流程、全要素的穿透监管系统建设提供了技术底座；《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（简称“2号文”）明确了穿透式监管目标，要求监管要“一竿子插到底”，从结果监督转向过程管控；《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（简称“15号文”），将穿透式监管全面嵌入内控体系，要求内控评价从抽样检查转向全量监测，构建智能化风险管控体系；《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（简称“46号令”），则从责任追究角度为穿透式监管提供了制度刚性保障。以上四份重磅文件分别从技术支撑、监管框架、内控落地到追责兜底四个维度，为各中央企业构建适应数字经济时代的现代化治理体系提供了清晰的顶层设计和行动纲领。
新监管理念要求中央企业探索建立横向到边协同联动、纵向到底穿透监管的内部控制体系机制，积极推动数字化转型创新，实现内控监管全级次、全链条、全过程、全要素覆盖，有效防范化解风险隐患，切实提升监督效能。
二、实施目标
中国医药数智化穿透式监管工程建设，按照以业务中台为核心中枢，以数据中台为底层支撑，推动管理标准化刚性落地，为企业精细化治理、风险穿透管控提供数字化底座，形成可复制、可推广的穿透管理创新实践,具体目标包括：
1.建成穿透式监管的核心中枢：业务中台
业务中台是数智化穿透式监管工程的关键抓手，其核心定位是将业务和管理规则标准化、模型化、刚性化，实现全公司统一管控要求的落地执行。业务中台的构建，遵循“分期分批、精准施策”原则，先期建成“资信中心”与“GXP质量中心”，通过“两个对标、四个穿透”系统梳理业务管控现状，并将集团风控中台管理标准嵌入系统，逐步形成覆盖商贸、工业、器械等板块的统一业务中台。
其中资信中心聚焦客户、供应商等交易主体的资信管理，通过统一授信、统一评估、统一预警，实现全公司资信风险的穿透管控；而GXP质量中心聚焦药品、器械经营质量管理规范，将质量管控要求嵌入业务流程，实现质量标准的刚性执行。
2.建强穿透式监管的底层支撑：数据中台
数据中台是数智化穿透式监管工程的底层基础设施，本质是通过统一的技术架构与组织机制，将分散在各业务系统、生产和经营基础设施、外部生态中的多源异构数据资产进行标准化治理、智能化开发与服务化输出，构建“数据资源→数据资产→数据服务”的全链路管理体系。
在穿透式监管场景中，数据中台承担着数据采集、数据治理、数据服务三重职能。一方面，它统一汇聚各业务系统的经营数据，形成全级次、全链条的数据视图；另一方面，它通过数据服务接口，为业务中台的规则引擎提供实时数据支撑，实现监管规则的自动化执行。数据中台与业务中台协同联动，共同构建“数据可见—规则可控—执行可溯”的穿透式监管闭环。
三、建设内容
围绕业务中台和数据中台两大核心系统的建设，中国医药重点推进了下列主要建设内容：
一是规则体系化：形成全公司统一管控规则库
通过对各业务和管理领域的系统性梳理与整合，中国医药已形成覆盖商业、贸易、工业、财务、合同、质量、审计等关键领域的统一管控规则库。由数字化部门牵头，联合职能部门、子企业和支撑团队，组建多方参与、多级联动的专项工作组，全面厘清穿透式监管场景、监管规则、监管要素和业务流程。在此基础上，对流程差异和业务管控思路进行研讨提炼，收集、制订各类规则，最终通过业务中台的规则中心进行模型定义和配置应用，以规则调用等方式在ERP和各业务系统中落地执行，实现了管控规则的体系化、标准化和可复用。
二是监管可视化：建成“透镜”实现业务全景透明
在规则体系化基础上，中国医药自研开发了流程和规则监管可视化数字化平台——“透镜”，成功实现了管控要素的可视化呈现。“透镜”可展示各业务和专业领域管控的真实场景，涵盖业务和管理流程、主管部门、管理制度、管控点和规则等具体内容，直观展示各领域的管控全貌，为管理决策提供了全景透视的数字化支撑，实现了从“看不见”到“看得清”的根本转变。
三是管控智能化：构建规则中心支撑刚性执行
在“看得清”“状态明”的基础上，中国医药成功构建了规则中心，实现了管控要求的智能化刚性执行。规则中心作为业务中台的核心组件，以结构化业务规则池为支撑，支撑各类业务和管理场景的规则模型构建，支持灵活敏捷的规则引擎应用。通过对接各业务执行系统，规则中心已形成以自身为中枢、各业务系统执行联动的数智化穿透式管控系统矩阵，有效将业务和管理制度转化为可执行、可监控的数字化管控能力。
四是数据直通化：实现数据中台赋能深度监管
中国医药充分依托商业ERP、贸易ERP、合同管理、经营分析、财务共享等统建数字化平台的良好基础，以“数据实时直通上报”的严要求、高标准，全力打造数据中台。数据中台的建设打通了各系统间的数据壁垒，形成统一的数据标准和服务能力，将分散的多源异构数据资产转化为可复用的数据服务能力，实现了从“数据资源”到“数据资产”的跃升，为穿透式监管提供了坚实的数据底座。
四、实施效果
2026年以来，中国医药业务中台的实施按照“分期分批、精准施策”的原则稳定推进，截至2026年7月底，已完成全部商贸ERP系统的中台化改造和实施上线。同时，中国医药数智化穿透式监管工程二期项目也按预定计划稳步推进。
按照《中国医药数智化穿透式监管工程工作方案（2025—2026年）》，通过两年时间的扎实推进，将全面建成中国医药数智化穿透式监管体系，成效主要体现在：
一是建成统一的业务中台，实现管控标准刚性落地。统建的商业ERP、贸易ERP、工业ERP、财务共享、合同管理等各业务系统接入业务中台，通过规则中心实现规则匹配的智能化高效执行，形成覆盖全级次、全链条的统一管控能力。
二是形成数据驱动的穿透式监管能力。通过数据中台建设，打通各业务系统数据壁垒，实现全层级、全要素的数据汇聚与治理，为业务中台提供实时数据支撑，形成“数据可见—规则可控—执行可溯”的监管闭环。
三是补齐数字化系统短板，提升技术支撑能力。基本补齐公司在业务经营和运营管控方面的系统短板，形成与公司高质量发展相匹配的数字化技术支撑能力，为达成引领“十五五”数字化规划胜利开局打下基础。
四是推动管理精细化、精益化变革。通过业务中台的刚性管控和数据中台的智能分析，企业治理方式向精细化、精益化变革，企业管理水平得到全面提升，有效防范化解风险隐患，切实提升监督效能。
完成单位：中国医药健康产业股份有限公司
完成人：贾博宇、申薇、张鑫、钟益璋