一、项目概述与战略定位
雄安新区城市可信数据空间项目是在国家数据要素市场化配置改革大背景下应运而生的战略性工程。2025年4月，国家数据局发布全国可信数据空间创新发展首批试点名单，雄安新区在“城市”“行业”“企业”三大方向全面开花，与上海、广州、重庆、南京共同成为全国实现“三领域全覆盖”的城市，标志着雄安新区在数据要素创新领域迈入全国第一方阵。
作为国家级新区，雄安从“筑城”之初就植入了“数据基因”。目前，新区已建成国内最大规模区块链应用场景，综合数据平台汇聚数据超330亿条，形成3.9万个数据目录，数据共享应用累计调用超4.5亿次。中矿大数据、星网数科、大唐数科等300余家疏解央企形成的创新集群，为可信数据空间建设注入了强劲动能。项目立足“数字城市与现实城市同步建设”的独特优势，构建起“安全可信、多方接入、融合共创”的一体化数据流通体系。
二、整体建设思路与战略规划
2.1“双循环、两驱动”发展路径
项目确立了“双循环、两驱动”的核心发展战略。双循环是指：一方面发挥联通可信空间能力及落地实施经验优势，依托综合数据平台的公共数据资源优势，以数据治理运营构建“资源供给内循环”；另一方面依托城市可信数据空间联动政企、央企搭建产业联盟，打造“融合应用外循环”。两驱动则强调同步以“建设+运营”双轮驱动，探索可持续的数据流通模式，争创全国可信数据流通标杆城市。
在内循环层面，项目致力于构建城市数据资源体系、夯实公共数据供给，实现全域数据汇聚（总量超360亿条）、全域数据编目（3.9万个数据目录）、全域数据治理（统一标准、沉淀场景）、全域数据共享（累计调用超4.5亿次）和全域数据安全（统一运维监控）五位一体的数据资源体系。在外循环层面，以公共数据为牵引，拓展央企合作联盟，数智赋能树试点，联动政企、高校、科研院所、数商生态等多方主体，形成繁荣的数据流通生态。
2.2“建设+运营”双轮驱动模式
与传统信息化项目“重建设、轻运营”不同，本项目从一开始就将运营能力建设纳入核心规划。项目建设单位同步推进平台建设与运营体系建设，在技术平台开发的同时，同步构建涵盖律所、评估机构、会计师事务所等在内的服务生态联盟，以及涵盖数据开发服务商、高校科研院所等在内的数商生态伙伴体系。这一“建设即运营”的理念，确保了平台上线即可开展实质性的数据流通业务，避免了“建而不用”的资源浪费。
2.3全域融合的数据资源战略
项目以雄安城市空间建设为牵引，进一步整合政务、行业、企业、个人数据，构建全域融合、动态更新的城市数据资源体系。这一体系覆盖了政务数据（公安、宣传网信办等新区本级部门数据）、社会数据（社区、缴费、商铺等）、企业数据、行业数据（星网、中矿等行业龙头企业数据）、公开数据等多个维度的数据资源，形成了立体化、多层次的“数据家底”，为城市建设、运营和治理提供了强大的数据动力。
三、落地实施与执行管理
3.1组织架构与治理体系
项目构建了“省级指导—新区统筹—平台运营—生态共建”的四级治理架构。省委省政府、雄安新区管委会提供战略指导，河北省数据和政务服务局、雄安新区工信科技数据局提供业务指导和全环节监管，公安、网信、工信、市监等部门协同参与。中国雄安集团数字城市科技有限公司作为城市可信数据空间试点实施主体，联合中矿大数据、星网数科、联通数智、中移集成、电信数城、洞见科技等龙头企业共同运营。三个试点单位（城市、行业、企业）已成立联合工作组，在互联互通上进行先行先试。
3.2专区化运营模式
平台创新性地采用专区化运营模式，这是项目执行管理的重要创新。在雄安新区管委会和中国雄安集团的统筹协调下，不同行业龙头企业分别承担特定领域专区的运营责任。截至目前，已有17家头部企业签约入驻，启动了城市规划与交通出行、空天信息、地理信息、通信等11个重点领域专区的运营工作。每个专区聚焦特定行业或场景需求，由具备行业深度认知的头部企业主导数据产品和应用的开发运营，这种模式既保证了各领域的专业性，又实现了跨领域的数据汇聚与融合。
3.3数据要素价值化全流程闭环
项目推动雄安数据交易中心与城市可信数据空间深度耦合、业务协同，构建形成了完整的数据要素价值化业务闭环。从主体认证、数据汇聚、数据开发、数据产品登记、交易标的挂牌/数据产品上架、交易撮合、合同签订、产品交付到交易审计、资金结算清分，形成了覆盖“汇聚—开发—登记—交易—交付—结算”全链条的业务流程。其中，城市可信数据空间承担数据汇聚、开发、产品登记、交付等核心环节，数据交易中心负责交易撮合、合同签订、交易审计和资金结算清分等市场环节。这一闭环设计确保了数据从资源到资产再到资本的价值转化路径清晰可控。
四、技术与方案应用创新
4.1技术架构创新
项目深度融合了多种前沿技术，打造了城市级可信数据空间的技术标杆，深度融合数据全链追踪、数字合约、使用策略、数字身份等前沿技术，以可信接入认证筑牢入口防线，凭数据沙箱、隐私计算保障数据处理安全和“可用不可见”。区块链技术解决整个数据流通过程中的存证问题，保证每个使用节点均可追溯，构建起全方位、多层次的数据安全流通生态。
4.2平台产品创新——雄安数融通共创平台
项目打造的城市可信数据空间综合服务平台——“雄安数融通共创平台”，是全国13个城市可信数据空间创新发展试点中率先上线的技术平台。平台深度融合隐私计算、数据沙箱、数字身份、使用控制、区块链等先进技术，着力打造“全程可控、安全可信、多方接入、全域可感、融合共创”的城市数据流通环境。2025年8月底，该平台完成国家数据局数据基础设施的互联互通测试，成为通过该测试的城市级可信数据空间平台。
4.3场景创新与应用成效
项目在城市规划、政务服务、数字信用、城市运行管理、交通出行、医疗服务等领域开展智能化、多源数据融合的场景打造。截至2025年11月，平台已有50余家数商入驻，上架200余款数据产品，在城市治理、文旅规划、金融服务等4个场景实现5笔交易业务闭环。
五、示范与借鉴价值
5.1体制机制创新示范
雄安城市可信数据空间在体制机制层面提供了多重示范。“建设即运营”模式打破了传统信息化项目“先建后用”的路径依赖，为数据基础设施建设提供了新范式。专区化运营模式将行业龙头企业的专业能力与平台公共属性有机结合，探索了“政府统筹+企业运营”的可信数据空间治理新机制。“城市—行业—企业”三领域互联互通为全国一体化数据市场建设提供了率先探索。
5.2制度创新示范
项目在数据合规流通制度方面形成了可复制经验。企业自证、平台存证、司法例证“三证一体”的制度设计，构建了企业合规准入、平台存证桥梁、司法仲裁辅助的完整制度链条。数据合规港合规服务能力框架涵盖事前合规评估与认证、事中全过程授权与存证合规流通、事后追踪溯源争议仲裁三大板块，为数据合规流通提供了标准化制度模板。
5.3技术创新示范
项目在隐私计算与区块链融合应用方面形成了技术标杆。“可用不可见、流通不流失”的技术实现路径，以及“数据沙箱+隐私计算+区块链存证”三位一体的技术架构，为全国可信数据空间建设提供了可直接借鉴的技术方案。特别是“算法移动而非数据移动”的隐私计算思路，为解决数据安全与数据利用的根本矛盾提供了有效路径。
5.4可复制推广的“雄安范式”
雄安数融通共创平台致力于形成可复制、可推广、开放包容的“雄安范式”，为全国城市数据要素市场的培育与发展贡献实践经验。国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》提出，到2028年建成100个以上可信数据空间。雄安的先行先试，正为这一国家战略目标的实现提供可落地的“雄安方案”。
雄安新区城市可信数据空间项目作为国家首批试点中率先上线运营的城市级可信数据空间，在战略规划、实施管理、技术创新和示范引领等方面均展现出突出的标杆价值。从“一张白纸”到“创新高地”，雄安再次以创新实践诠释了“未来之城”的含金量。随着项目从试点走向全面运营，这一“雄安范式”将为全国城市可信数据空间建设提供日益成熟的经验参考，为中国数字经济高质量发展注入由雄安赋能的强劲引擎。
完成单位：联通数据智能有限公司
完成人：曾佳玉、梁超、余鑫、宫钰辰