案例摘要
为深入贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，破解政务信息化长期存在的“资源分散、数据烟囱、协同断层、运维碎片”等结构性难题，青海省紧扣“全省一盘棋”要求，以“12345”工作方针为统领，创新构建“132N”数字政府一体化建设新模式。该模式以1个一体化数字基座为总支撑，以3大核心系统为关键抓手，以2大统一前端为服务出口，以N个多跨场景为牵引，系统推进数字资源、高频数据、政务服务、政务协同的深度融合与一体化运行。
一、实施背景
（一）政策导向
党中央、国务院高度重视数字政府建设，先后出台《关于加强数字政府建设的指导意见》《数字中国建设整体布局规划》等政策文件，明确提出“集约建设、互联互通、协同联动、安全可靠”的总体要求，部署全国一体化政务大数据体系、“一网通办”“一网协同”等重大任务。
（二）现实痛点
传统模式下，全省数字政府建设面临三大突出问题：一是数字资源分散，各地各部门长期“散装式”建设，数字资源底数不清、关系不明、申请开通周期长。二是数据共享孤岛，数据编目无应用关联、无质检闭环，数据归集多为“点对点推数前置库”，缺乏物理汇聚后的高质量治理。三是运维各自为政，对象不在线、处置不在线，系统拓扑关系不清，“告警—处置—复盘”未形成线上闭环，指挥决策依赖人工经验。
基于上述背景，青海省明确不能再走“分散建设、局部修补”的老路，必须以“132N”架构为牵引，走一体化建设的新路。
二、实施目标
紧扣“半年搭平台、一年有突破、两年成体系”的总体节奏，以“12345”工作方针为统领，重点实现五大目标：
“1”核统领筑基。建成全省一体化数字政府底座，实现基础设施“一朵云”、数字资源“一本账”、数据要素“一组库”。
“2”翼驱动提效。打造“青松办”“青海钉”对内对外两大统一入口，政务服务“一次办”、政务协同“一体办”效能显著提升。
“3”化赋能升级。推动整体协同“一体化”、资源建设“集约化”、政务服务“智能化”，治理能力现代化水平持续提升。
“4”聚融通共享。实现应用汇聚、数据汇聚、组织汇聚、事项汇聚，数字资源全域流通和资源配置效率大幅提升。
“5”统共建保障。构建统一规划、统一标准、统一组织、统一权限、统一运维的制度体系，为长效运营提供坚实支撑。
三、建设内容
（一）“1”个底座：一体化建设总支撑
依托省政务云统筹云网、安全等基础设施，构建统一运行环境与安全基线，为上层系统和应用提供集约化算力、存储与网络支撑，筑牢全省数字政府“总地基”。
（二）“3”大系统：中枢能力构建
一是建设一体化数字资源系统，实现从数字资源“底数不清”到“一本账”高效管理的转变。通过系统统筹管理全省应用、组件、云网、算力等数字资源，并赋予资源唯一身份标识，建立“资源要素、配置供给、运行态势”三个“一本账”，对内统一调度各类数字资源，对外统一服务各类用户。
二是建设数据资源管理系统，实现从“数据烟囱”到数据资源“供得出、流得动、用得好”的转变。通过系统规范公共数据全生命周期管理，推动数据编目从手工录入向“自动探查+动态更新”升级，构建“一数一源一标准”治理链路，建设综合人口库、综合法人库等基础库和“一网通办”等主题库。
三是建设数字化运维安全管理系统，实现从“各自为战”到“闭环大运维”的转变。依托智能化工具构建“监测-预警-处置-反馈”闭环管理机制，实现对象、组织、问题、处置、知识“五个在线”，克服传统运维各自为政的监管弊端，推动系统运行质效提升。
（三）“2”大前端：应用总窗口
对外，“青松办”提档升级，实现政务服务“一次办”。构建便民利企的政务服务办事端，统筹全省政务服务事项，推动多渠道同源发布、线上线下协同，开发完成事项配置、高效办成一件事等7个核心模块，上线运行智能搜索、无感智办等创新功能，推动跨部门业务流程一体化再造。
对内，“青海钉”全面试运行，实现政务协同“一体办”。构建协同可信的政务办公端，建立全省统一组织架构与用户体系，严格落实“应接尽接”，推动非涉密办公系统统一上架，构建“省—市—县—乡—村”五级贯通的协同体系，支撑跨部门、跨层级业务一体化联动，政务协同办公实现从“纸质跑腿”向“线上协同”的深刻转变。
（四）“N”个场景：以用促建
坚持“以用促建、以用促治”原则，聚焦跨部门、跨层级、跨区域的重点难点问题，推动数字政府底座能力与业务场景深度融合，依托“132N”架构，重点支撑营商环境评价、生态环保监测等N个多跨协同场景，形成“底座能力—场景需求—数据反哺”的良性循环，避免“为建而建”。
四、实施效果
（一）强化顶层设计，构建“五统一”制度保障体系
一是统一顶层规划，印发《青海省数字政府建设实施方案》，确立全省数字政府建设体系和推进机制。二是统一标准规范，正式发布《公共数据目录编制规范》《公共数据归集技术规范》等规范文件，为业务工作提供统一遵循。三是统一组织用户，依托“青海钉”实现省市县三级组织架构全覆盖及人员精准管理。四是统一权限管控，建立完善权责清晰、运行高效的权限管理机制。五是统一安全运维，构建“4快”风险闭环处置机制，全面筑牢数字政府安全防线。
（二）数字底座加速夯实，“三系统”核心能力建成
一体化数字资源系统、数据资源管理系统、数字化运维安全管理系统核心功能全面上线，依托“三系统”建设，对全省应用、数据等核心数字资源进行全面普查，目前已完成全省应用编目705个，数据编目2250项，汇聚高频数集1074个、归集数据总量5323.2万条，运维纳管核心重要应用357个，建成以应用为核心、标准统一、信息精准的数字资源“一本账”，强化全省核心数字资源的统筹规划，有效改变了过去“资源分散、底数不清”的被动局面。
（三）协同服务纵深推进，“双轮驱动”效能显著
对内，“青海钉”政务协同端核心子系统全面建成并投入全省试运行，构建起横向覆盖各业务条线、纵向打通省、市（州）、县三级的统一政务协同体系，月活跃度达71.08%，通过办公协同组件累计支撑办理公文流转22769项，实现从“纸质跑腿”向“线上协同”的深刻变革。对外，“青松办”政务服务端整体迭代升级，智能搜索、无感智办等创新功能完成上线。通过对首批高频事项的标准化梳理，整体字段缩减率35.56%，整体材料减免率43.67%，材料共享率49.62%，有效实现简表单、减材料、优流程，显著提升“好办易办”水平。
（四）数据汇聚提质增效，加快释放要素价值
构建基础库、主题库、专题库，并以场为牵引开发数据模型提升数据供给能力，其中“人口死亡信息”模型可用于人社部门养老金发放、医保部门待遇核验等业务的风险研判，为有效识别业务风险、节约财政资金提供数据支撑能力，实现了资源体系在优化结构的同时规模稳步扩大，体现了“提质扩容”的总体思路。
（五）重点场景紧密衔接，底座能力转化治理效能
依托“N个多跨场景”牵引，平台能力快速向业务一线赋能，形成“底座能力—场景需求—数据反哺”的良性循环。目前已支撑营商环境评价（涉及28个部门512个数据集）、生态环保监测（涉及21个部门127个数据集）、综合人口库（涉及58个部门352个数据集）等重大专题建设。通过场景倒逼数据编目、治理与汇聚，确保数字政府建设不仅是“建系统”，更是“解难题、办实事”。
附件2
图1：业务架构图
图2：青海省一体化数字资源系统
完成单位：青海省数据局
完成人：余应功、邵昕、陈文雨、熊增芳