案例摘要
兰州市深入贯彻网络强国、数字中国战略，以“全省领先、全国一流”为目标，以数字政府建设为核心抓手，统筹推进制度、数据、技术、服务融合创新。市数据局充分发挥统筹协调与执行主力作用，围绕“高效办成一件事”改革，创新打造以人工智能为引领的“小兰AI+”智能服务矩阵，推动道路挖占、人力资源服务企业开办、灾后重建等一批具有兰州特色的“一件事”集成服务落地见效。通过流程再造、数据共享、新技术深度赋能，实现了政务服务从“人力密集”向“人机协同”、从“多头跑”向“一件事一次办”的根本性转变，为优化营商环境、提升治理效能注入了强劲数字动能。
一、实施背景
兰州市作为西部重要的中心城市，长期面临政务服务事项分散、部门协同难、数据壁垒多、企业群众办事“多头跑、反复跑”等突出问题。特别是在道路开挖审批、人力资源服务企业开办、灾后重建等高频或急难场景中，传统串联审批模式耗时耗力，群众反映强烈。与此同时，国家层面持续深化“高效办成一件事”改革，甘肃省强力推进强省会行动和数字政府建设。兰州市清醒认识到：数字政府建设已从“夯基垒台”进入“深水行舟”的关键阶段，不进则退。必须通过战略引领、技术突破、管理创新，推动政务服务从“能办”向“好办、智办、快办”跃升。
二、实施目标
减材料、减环节、减时限、减跑动，推动智能问答向智能审批、智能分派、智能预测延伸，实现AI深度赋能；形成一批具有兰州特色、可在全省乃至西北地区推广的“一件事”改革样板，从而提供可复制的宝贵经验。
三、建设内容
兰州市以“全省领先、全国一流”为远景目标，深入贯彻网络强国、数字中国战略，将数字政府建设作为优化营商环境、提升治理能力的关键抓手。市数据局统筹制度、数据、技术、服务融合创新，聚焦“高效办成一件事”改革，探索形成“五个一”数字政府建设新模式，即锚定一个核心目标、筑牢一个数据底座、打造一个智能矩阵、攻坚一批特色场景、显现一揽子改革成效，走出了一条西部城市新技术驱动政务服务与治理效能双提升的有效路径。锚定一个核心目标。兰州市以强省会行动为牵引，明确提出打造“全省领先、全国一流”的数字政府标杆。围绕这一目标，坚持制度先行，出台电子政务外网、政务云、数据共享交换等六大核心管理办法，构建起“有规可依、集约高效”的建设管理体系。通过系统推进基础设施升级、数据资源汇聚、应用场景创新，力争在西部地区率先实现政务服务“一网通办、一网统管、一网协同”，为全市经济社会高质量发展注入强劲数字动能。筑牢一个数据底座。市数据局全面建成“10个主题库+11个专题库+52个部门库”的大数据资源体系，累计归集数据超2360亿条，实现政务数据目录编制率与资源挂接率两个100%，为各类智慧应用提供了高质量、全覆盖的数据供给。在数据治理层面，对归集数据实施全生命周期质量管控，确保数据“能用、管用、好用”。在安全防护层面，完成政务外网“一网双平面”升级改造，构建“主动预测+自主修复”的智能安全防护模式，利用机器学习算法对异常流量和网络威胁进行实时预警与自动处置，实现了网络安全从被动响应向主动防御的根本转变。这一坚实的数据底座，为各类智慧应用提供了高质量、高时效的数据供给。打造一个智能矩阵。兰州市积极探索人工智能大模型技术，创新打造“小兰AI+”政务智能服务矩阵。其中“小兰AI答”基于自然语言处理和大语言模型，累计提供八点零二万轮次精准交互服务，支持口语化提问、多轮对话和上下文理解，推动智能客服从简单问答向办事导引、材料预审、智能审批延伸。“小兰AI企”聚焦企业全生命周期，利用协同过滤和知识图谱技术，实现惠企政策的“千人千面”精准匹配与主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。攻坚一批特色场景。聚焦企业群众急难愁盼，兰州市选取道路挖占审批、人力资源服务企业开办、灾后重建三个典型领域，打造具有兰州特色的“一件事”集成服务。在道路挖占领域，依托自然语言处理和RPA机器人流程自动化技术，开发“在线简易申报”智能预审模块，打通住建、自然资源、公安交警三部门业务系统，将串联审批改造为数据驱动的并联审批，现场勘验通过智能算法实现联合调度，审批时限从20个工作日压缩至3个工作日，跑动次数由4次减少至1次，申报材料由12份精简至5份，兰州新区“一枚印章管挖占”经验已在全省推广。在人力资源服务企业开办领域，利用OCR识别与知识图谱技术，实现一表申请、并联审批、智能导办，办理时限从法定10个工作日压缩至5工作日。在灾后重建领域，2025年榆中县洪涝灾害发生后，紧急部署物联网智能终端和人脸识别设备，受灾群众一次身份认证后，系统通过大数据聚类分析自动匹配住房安置、证件补办、医保接续、子女转学等十一部门十六项事务，办理时长从48天缩减到3天，累计服务群众732人次。
四、实施效果
显现一揽子改革成效。通过新技术深度赋能，兰州市“高效办成一件事”取得显著成效。在审批效率方面，目前我市已落地48个“高效办成一件事”重点事项，覆盖企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，包括企业开办、企业注销、员工录用、扶残助残、企业不动产登记、新生儿出生、婚育、入学、退休、身后等。此外，还结合兰州特色，打造“榆中灾后重建”“人力资源服务企业”“道路挖占”等一件事。截至今年5月底，全市累计办理“一件事”业务2.1万余件，累计压减办理时限1185个工作日、压减率66.35%，减少跑动次数197次、压减率92.06%，精简材料367份、压减62.74%；办理环节减少201个，压减率72.83%。为我市营商环境建设和经济社会发展提供了有力支撑。在政务服务方面，线上以政务服务网、“甘快办”兰州厅为统一入口，集成4.16万项政务服务事项；12345热线创新“一高五办”工作机制与“一把手办百姓事”服务模式，并专设“兰AI企”营商环境坐席提供7×24小时服务。2025年，热线共受理各类诉求118.17万余件，按时办结率达到100%，其“全天候解群众忧”的典型经验作为西北地区唯一代表入选全国热线创新发展案例。在数据要素方面，深化数据共享与要素市场化探索，完成371类、超3816万册电子证照整合归集，推动1530个事项实现“免提交”。特别是在全省率先印发公共数据授权运营方案，围绕金融、治理、农业领域开展场景实践，并指导完成全市首笔数据产品场内交易，实现了数据要素流通“零的突破”。近期，兰州市金融数据治理案例入选国家数据流通安全治理典型案例。
完成单位：兰州市数据局
完成人：张伦涛、杨帆、刘璐、董世婷