案例摘要
铜陵市以一体化数据中台和数据直达基层平台为双引擎，整合国家、省、市三级数据资源，构建“死亡人口综合库”与“政策智能匹配”体系，推动政务服务从“人找政策”向“政策找人”、从“被动查询”向“主动拦截”转变。在民生领域，实现退休公积金提取、高龄津贴、公交卡等“免申即享”，累计服务提醒7万余次；在社保、医保、低保等“三保”领域，实现生存状态自动核验，月均查询超30万次，批量比对1830万条数据，精准停保；在公证服务中覆盖24类70个事项，数据填报减少50%，任务处理时间缩短50%。形成可复制、可推广的数据治理赋能数字政府建设“铜陵模式”。
一、实施背景
截至2024年12月底，铜陵市60周岁及以上老年人口为33.98万人，占常住人口的26.1%。随着人口老龄化加剧和社会救助、社保、医保等民生资金规模不断扩大，传统政务服务体系面临以下突出问题：
（一）政策兑现效率低。老年人、困难群体对政策知晓率低、智能终端操作不便、申报流程复杂，导致大量惠企惠民政策看得见、摸不着。
（二）数据孤岛严重。公安、民政、卫健、人社等部门系统独立，人口死亡、生存状态等关键信息无法实时共享，导致社保、医保、低保资金错发、漏发、迟发问题频发。
（三）基层负担重。社区、乡镇工作人员需大量人工核查、比对、通知，工作强度大、效率低、误差率高。
（四）群众办事成本高。公证、补贴申领等事项需多头跑、反复提交证明材料，群众体验差。
为此，铜陵市以数据治理为核心，推动政务服务从“被动响应”向“主动服务”转型，启动“免申即享”与“三保减负”双轮驱动创新实践。
二、实施目标
（一）构建一体化数据治理体系。建设一体化数据中台，归集公安、人社、民政、卫健、医保等多部门数据，形成人口基础信息、死亡人口等核心专题库。
（二）实现“政策找人”。通过数据智能匹配，推动高龄津贴、公交卡、公积金提取等民生政策“免申即享”。
（三）实现“主动拦截”。在社保、医保、低保发放中，通过数据比对前置核验生存状态，杜绝错发、漏发。
（四）提升基层治理效能。建设数据直达基层平台，支持数据申请、融合治理、案例推广，实现市、县、乡、村四级联动。
（五）优化营商环境。推动企业税费优惠“直达快享”，压缩办理环节和时限，提升企业获得感。
三、建设内容
（一）建立高位推动，制度先行的工作推进机制。
铜陵市将数据治理和共享应用作为数字政府建设的基础工程，由市大数据中心牵头，建立“政府主导、部门协同、技术支撑”的工作格局。一是制定实施《电子政务网络和数据安全三年行动方案》《一体化政务大数据体系建设工作方案》，明确数据治理、共享、安全责任体系。二是建立首席数据官和数据专员制度，每季度召开安全形势分析会，年度开展网络和数据安全考核。三是建立跨部门协同联动机制，定期召开调度会，协调解决数据归集、系统对接、业务流程再造等关键问题。
（二）开展数据治理与融合，建设核心专题库。
1.建设一体化数据中台
铜陵市以全省一体化数据基础平台为牵引，建成全市统一的一体化数据中台，归集公安、人社、民政、卫健、残联、医保等30余个部门5574类数据，形成人口基础信息、社保缴纳、户籍登记、残疾评定、婚姻状况、人口死亡等多维度专题数据库。年均汇聚治理60岁以上老年人身份信息、社保卡账户、生存状态等关键数据超80万条。
2.建设死亡人口综合库
横向整合卫健委死亡医学证明、民政局殡葬火化、公安局户口注销数据；纵向开发国家、省级死亡医学证明查询接口；辅以社区网格员上报数据，建成全市死亡人口综合库，实现定期治理更新，确保数据完整、准确、实时。对多头来源数据进行清洗、去重、关联比对，统一数据格式和接口规范，确保跨部门可调用、可理解。
（三）创新工作模式，实现多场景、多模式数据应用。
1.“免申即享”银龄服务模式
针对老年群体数字鸿沟突出问题，重塑政策兑现流程，变“个人申报、部门审批”为“系统匹配、个人确认”。依托数据中台自动核验老年人年龄、户籍、社保、生存状态等信息，精准筛选符合条件的服务对象，通过“皖事通”APP、短信、社区网格员上门等多种渠道主动推送办理提醒。推出退休公积金提取、高龄津贴发放、公交卡办理三项“免申即享”应用，累计发送服务提醒7万余次，实现民生政策“无感办理、有感体验”。
2.“三保”数据核验双轮驱动模式
创新“前置查询+批量比对”双轮驱动机制。人社部门在发放社保、养老待遇前调用死亡人口库进行生存状态查询，每月前置查询约30万次；医保部门每月批量比对人员名单，累计比对60余类、1830万条数据，主动停保已死亡人员。变“事后追回”为“事前拦截”，有效杜绝错发、漏发。
3.公证服务实时核验模式
公证处办理业务时，实时调用国家婚姻、火化、出生医学等接口核验信息，免去群众多头开证明、反复提交材料。累计服务24类70个公证事项，年均调用查询数据2.4万余次，填报数据减少50%，任务处理时间缩短50%。
4.企业税费优惠“直达快享”模式
依托“皖企通”平台与电子税务局数据互通，实现“申报即享受”。税务机关通过税企直连平台“点对点”推送适用政策清单，系统自动判别减免资格，办理环节和时长压缩三分之二，实现100%覆盖、24小时内快速办结。
（四）实施重点领域改革。
一是数据安全改革。建立分级分类管理、访问权限控制、操作全程留痕等安全管理制度。对涉及个人隐私的敏感数据进行脱敏处理。接口调用固定IP地址，严格按规范开发使用。人员信息报市数据局备案，定期开展数据安全培训，签署保密协议。二是业务流程再造。公证业务从“群众跑多个部门开证明”变为“系统后台秒级核验”；社保、低保、医保“三保”业务从工作人员人工摸排核实变为系统自动比对提示；老年人政策兑现从“不知晓、不会办”变为“主动提醒、一键确认”。三是实施数据直达基层试点。建设统一的数据直达基层平台，具备三大核心能力：一是数据申请，基层单位可在线发起国家级、省级、市级数据资源申请；二是数据融合治理，本地沉淀数据与国家、省数据融合，形成专题库；三是案例推广借鉴，平台内可阅览借鉴其他省市优秀数据应用案例或上传推介本市优秀案例。四是建设四级联动服务机制。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动工作机制，充分发挥基层网格员作用，对无法通过线上确认的特殊群体提供上门帮办、代办服务，确保“免申即享”服务不落一人。
四、实施成效
（一）民生服务成效。退休公积金提取实现“一键到账”，高龄津贴“到龄即享”，公交卡“送卡到家”，年均惠及老年群体十万余人。
（二）三保减负成效显著。每月为社保、医保、低保等提供生存状态查询及比对服务超30万次，同医保数据批量比对达1830万次，精准停保、停发待遇。
（三）公证服务更加便民。年均赋能服务公证业务数据查询2.4万余次，覆盖24类70个公证事项，填报数据减少50%，任务处理时间缩短50%。
（四）营商环境进一步优化。税费优惠“免申即享”办理环节压缩三分之二，实现100%覆盖、24小时内快速办结。
铜陵市以数据治理和共享为核心，构建“双平台+多场景”数字政府建设模式，实现三大突破：一是数据协同突破，实现国家、省、市三级敏感数据在基层的融合应用；二是治理模式突破，变“被动查询”为“主动比对+前置拦截”，实现资金发放“事前精准”；三是服务逻辑突破，从“人找政策”到“政策找人”，从“群众跑腿”到“数据跑路”。该模式不依赖特殊硬件，基于现有政务数据共享枢纽即可复制，可推广至全国社保、医保、民政、公证、残疾人服务等领域，为各地推进政务服务数字化转型提供了低成本、可落地的实践范例。
完成单位：铜陵市大数据中心
完成人：崔泽、朱国强、杨俊、陆欣月