摘要
海南自由贸易港建设是国家重大战略，海口市作为自贸港核心枢纽城市，推进城市治理现代化过程中，面临部门数据壁垒突出、跨领域协同低效、问题响应滞后等实际难题。为破解这些瓶颈，我市立足实际搭建城建基础数据共享平台，秉持“数据即资产、融合即价值、协同即效能”理念，构建“2+3+N”分层架构，从数据整合、协同机制、成本管控三方面务实创新，聚焦违建管控、应急保障、民生服务、城市管理四大核心场景落地应用，推动城市治理从经验判断向数据精准施策转型，提升治理精细化、规范化水平，为同类城市数字政府建设提供可参考的实践经验。
一、项目背景
随着海南自贸港建设全面推进，提升城市治理现代化水平成为保障自贸港功能落地的关键。海口市作为自贸港核心城市，长期存在部门数据分散、“数据烟囱”林立、跨部门协同繁琐、响应迟缓等问题，业务数据割裂存储、复用率低，治理环节衔接不畅，制约数字政府建设提质增效，难以匹配自贸港高效治理需求。
针对上述问题，我市立足基层治理实际，统筹规划、分步实施搭建城建基础数据共享平台，整合规划、民政、城管、国土等多部门多源空间数据，建成地理空间、人口等基础数据库，涵盖80余类城市治理相关专题数据。平台坚持技术优化与机制完善同步发力，推动数据全域汇聚共享与深度应用，力求打造贴合海口实际、可复制可推广的城市治理数字化样本。
二、实施目标
本项目核心目标是破解城市治理数据难题、提升治理效能，具体聚焦五项务实任务：一是打破部门数据壁垒，构建一体化数据资源体系，保障核心数据动态更新；二是转变治理模式，弱化经验式决策，推动数据驱动、精准施策，提升治理精细化水平；三是打通市、区、街、居、网格五级联动链路，建立闭环管理机制，压缩问题处置时效；四是推行集约化建设，依托数据实现预防性治理，降低治理成本、提升综合效益；五是总结实践经验，形成可行方案，为数字政府建设提供力所能及的参考。
三、建设内容
（一）工作思路
项目紧扣海南自贸港建设要求，紧盯海口城市治理实际痛点，确立“数据即资产、融合即价值、协同即效能”核心思路，依托数字化手段优化现有治理流程，聚焦破解实际难题，推动治理模式实现三方面务实转变：一是决策方式从定性判断转向量化分析，摒弃经验依赖，依托多部门数据整合与实用算法，将治理要素转化为可量化、可追溯指标，用数据支撑科学精准决策；二是服务模式从粗放供给转向精准对接，打破“大水漫灌”式服务，以人、地、事数据为纽带匹配供需资源，推动民生政务服务精准化，提升群众办事获得感；三是治理逻辑从事后处置转向事前预警，改变被动应对模式，依托数据智能研判前移治理关口，构建全流程可控的韧性治理模式，提升城市风险防范能力。
（二）“2+3+N”分层架构搭建
结合我市数据基础与治理需求，平台搭建“2个支撑体系+3个核心底座+N类应用场景”分层架构，打通数据汇聚、梳理、共享、应用全流程，构建运行顺畅、安全可控的数字治理基础框架，贴合实际、实用好用。
1.两大支撑体系
管理制度体系：制定全市统一的数据分级分类标准与共享交换规则，规范数据全流程管理，推行ISO9001质量管理体系，明确数据采集、汇聚、更新、应用等环节操作规范，建立长效机制，从制度层面破解数据壁垒、协同不畅、更新滞后等问题。
安全保障体系：严格落实网络安全等级保护三级要求，通过身份认证、权限管控、数据加密、行为审计、边界防护等多重手段，全程保障数据全生命周期安全合规，严防数据泄露、篡改与越权使用，筑牢数据安全底线。
2.三个核心底座
“一张网”：依托SDN与大规模光网技术，搭建覆盖市—区—街—居—网格五级专用传输网络，具备高带宽、低延迟、高稳定特性，支持应急场景带宽优先调度，保障跨层级、跨部门数据实时互通，支撑全市348个业务系统平稳运行。
“一张图”：整合多部门空间与业务数据，建成“基础库+专题库+业务库”三位一体资源体系，涵盖地理、人口、法人等基础数据及80余类治理专题数据，形成全市统一、动态更新的城市治理“数字底图”，为各项业务提供统一数据支撑。
“一个平台”：搭建全市统一权限管理平台，采用PRBAC动态授权模型，按机构、岗位、角色实现精细化权限配置，做到“一人一权、一岗一责”，配套权限动态调整机制。目前平台注册管理2346家单位、68974个用户，实现跨系统权限集中管控、全程留痕，保障数据使用权责对等、安全可控。
3.N类应用场景
以三大核心底座为支撑，紧扣海口治理实际需求，聚焦四大核心领域开发场景化应用，优先解决群众关切、治理急需的问题，形成覆盖城市运行、执法监管、应急处置、民生服务的一体化应用体系，切实将数据资源转化为治理效能。
四、典型应用场景与实践成效
（一）违建管控：从被动查处向主动防控转变
自贸港建设背景下，我市土地资源紧张，违建管控压力大、难度高，是城市治理突出痛点。依托数据共享平台，搭建“存量清底、增量监控、精准处置”全流程管控体系，扭转被动查处局面，结合3S技术与高分卫星遥感，实现违建、违法用地及建筑垃圾动态监控，为早发现、早处置提供数据支撑，有效遏制违建增量、消化存量。
（二）应急保障：从粗放应对向精准防控优化
海南台风、暴雨等自然灾害多发，公共卫生防控任务艰巨，对应急保障要求极高。依托平台“一张网”与数据底座，构建精准应急防护体系：自然灾害方面，开发防汛防风态势感知系统，整合气象、水文、应急物资、视频监控等12大类数据，实现应急资源可视化调配，通过五级联动保障群众快速转移；公共卫生方面，精准推送防控信息，构建病媒防控闭环，推动服务从粗放覆盖向精准触达转变，守护群众健康。
（三）民生服务：以12345热线为枢纽提升服务效能
民生服务以12345政务热线为核心枢纽，依托平台优化诉求处置流程，年均为944家成员单位提供600万次接口服务，实现工单直达基层，智能派单大幅压缩流转环节，市民诉求平均响应时间缩至5分钟内，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，高效解决群众急难愁盼。
（四）城市管理：精细化治理提升城市整体品质
针对城市管理事项杂、易推诿、处置慢等问题，搭建统一城市部件数据库，落实环卫、执法、设施养护等信息“三上图”要求，多元渠道捕捉问题、系统自动派单，杜绝责任推诿。截至目前，累计处置城市管理问题1900余万件，以闭环精细化管理持续提升城市品质。
五、成本效益优化创新
（一）集约化建设减少重复投入
平台采用集约化建设模式，充分复用统一地理空间数据底座，避免各部门重复建设、资源浪费，新增系统可直接基于底座搭建，将建设周期从数月压缩至数周，既节约政府信息化投入，又实现各系统数据天然互联互通，兼顾效率与资金效益。
（二）预防性治理降低综合成本
依托平台构建预防性治理体系，通过数据实时监控、智能分析，提前排查违建、安全隐患等问题，从源头遏制问题扩大，规避后期高额整改成本；应急场景下，借助数据提前预警风险，搭配五级联动机制，大幅提升应急处置效率，降低灾害事故损失，实现治理成本与综合效益双向优化。
六、结语
海口市城建基础数据共享平台，是我市以数据要素赋能城市治理的务实探索，通过技术与机制双向创新，逐步破解数据壁垒、处置低效等治理痛点，推动城市治理从经验驱动向数据驱动初步转型。项目虽取得阶段性成效，提升了治理现代化水平，但仍有诸多需要完善之处，相关经验仅供各地同行参考。
完成单位：海口市信息中心
完成人：王澄峰、张新能、黄良友、李小群