摘要
在数字经济与数字政府建设深度融合的战略背景下，拉萨高新区（柳梧新区）市场监管局精准聚焦企业登记中经营场所证明材料核验的堵点难题，严格落实《公司登记管理实施办法》（市场监管总局令第95号）要求，联合北京拓普丰联信息科技股份有限公司率先将DeepSeek大模型接入政务智能设备，构建起“智能审查-动态校验-闭环管理”的全新服务体系。通过AI秒级核验、智能辅助决策等核心功能创新，实现了材料审查自动化与审批时效跨越式提升。自2025年3月6日系统升级上线以来，已高效服务541余家企业及个体完成设立登记，企业满意度达98％以上，成功打造出具有高原特色的“AI＋政务服务”新模式，为“数字西藏”建设注入强劲动能，也为全国高原地区智慧政务创新提供了可复制的实践样本。
一、背景
（一）政策驱动：数字政府建设的必然要求
近年来，国家持续推进数字政府建设，《数字中国建设整体布局规划》明确提出要以信息化推进政府治理体系和治理能力现代化。西藏自治区紧密衔接国家战略，出台《西藏自治区加强数字政府建设方案(2023-2025年)》，明确到2025年底要建成覆盖区市县乡四级的“互联网+政务服务”体系，实现政务服务事项全流程“一网通办”。2025年实施的《公司登记管理实施办法》（市场监管总局令第95号）第十八条更是明确要求，公司登记机关需通过部门间数据共享等方式验证核实经营场所合法使用证明，为政务服务智能化升级提供了直接政策依据。拉萨高新区作为西藏科技创新的核心承载区，主动扛起试点先行责任，成为落实数字政府建设要求的“先锋队”。
（二）现实痛点：经营场所核验的高原困境
经营场所证明材料核验是企业登记的核心环节，也是长期制约政务服务效率的难点所在。在拉萨高新区，这一问题因高原地理特征与政务服务实际面临多重挑战：一是材料核验难度大，辖区内经营场所证明涵盖房产证、租赁合同等多种类，部分材料存在手写体潦草、印章遮挡等问题，人工识别易出错；二是审批效率偏低，传统模式下依赖工作人员逐件核对地址一致性、权属关系等逻辑要素，平均每件需15分钟以上，且人工审核量巨大；三是企业办事成本高，申请人因材料瑕疵反复补正、多次跑腿的情况时有发生，不符合“最多跑一次”的服务要求；四是监管风险难防控，人工审核难以实现风险点精准识别，存在规范执行不到位的隐患。这些问题既影响企业开办便利性，也制约了市场主体活力释放。
（三）技术机遇：大模型赋能政务的实践探索
人工智能技术的迭代升级为破解政务服务难题提供了关键支撑。DeepSeek大模型作为国内领先的人工智能技术成果，在自然语言处理、图像识别等领域具备突出优势，已在昌都市政务云部署、西藏大学教学服务等西藏本地场景中展现出良好适用性。同时，北京拓普丰联信息科技股份有限公司在林芝市市场监管领域的智能设备升级项目中，已成功实现DeepSeek大模型与政务服务的融合应用，为拉萨高新区提供了可借鉴的技术路径。在此背景下，拉萨高新区市场监管局抢抓技术机遇，启动AI赋能政务服务升级项目，开启智慧政务建设新篇章。
二、目标
（一）核心目标：破解核验难题，提升审批效能
以解决经营场所证明材料核验痛点为核心，通过DeepSeek大模型与政务服务的深度融合，实现“三个自动化”：材料关键字段提取自动化、跨材料逻辑校验自动化、合规性初步判定自动化，将核验响应时间从“分钟级”压缩至“秒级”，构建起高效精准的智能核验体系。
（二）服务目标：优化办事体验，降低企业成本
践行“数据多跑路、群众少跑腿”理念，通过智能设备7×24小时服务、即时反馈审核结果、自动指引材料补正等功能，实现企业登记“申报即领照”，彻底告别反复补正、多次跑腿的困境，将企业开办周期缩短80%以上，显著降低企业时间成本与合规成本。
（三）管理目标：创新监管模式，强化风险防控
建立“AI初审+人工复核”的双轨管理机制，通过系统自动标注风险点、生成标准化审批报告，将人工审核量降低70%以上，同时实现风险关口前移，确保《公司登记管理实施办法》各项要求精准落地，提升审批工作的规范化水平。
（四）战略目标：打造高原标杆，支撑数字西藏
立足高原特色，构建可复制、可推广的“智慧政务”新模式，助力拉萨高新区建成全国领先的智慧政务示范区，为《西藏自治区加强数字政府建设方案(2023-2025年)》中“政务数字化、智能化水平明显提升”的目标提供实践支撑，服务全区经济高质量发展。
三、建设内容
（一）构建“技术+设备+数据”三位一体支撑体系
1.核心技术选型与部署：联合北京拓普丰联信息科技股份有限公司，引入DeepSeek-R1-70B大模型核心能力，重点部署智能语义解析、OCR增强识别、自然语言处理三大核心模块，针对高原政务服务场景优化算法模型，提升手写体、模糊文本、印章遮挡等复杂场景的识别准确率。
2.智能终端设备升级：在政务服务中心部署企业和个体审批一体机，实现“申报-核验-审批-打证”全流程自助办理。设备支持身份证读取、材料扫描上传、人脸识别认证等功能，适配高原低气压、强紫外线的使用环境，确保7×24小时稳定运行。
3.政务数据资源融合：对接自治区一体化政务大数据中心，打通人口、法人、不动产等基础数据库，实现房产证、租赁合同等证明材料与权威数据的实时比对核验。建立数据安全保障机制，对传输存储环节进行加密处理，对敏感信息实施脱敏操作，确保数据安全合规。
（二）打造“三步闭环”智能审批服务流程
1.智能审查环节：申请人通过自助终端上传证明材料后，系统依托DeepSeek大模型的OCR增强引擎，自动提取地址、产权人、承租方等关键字段，构建“经营场所权属关系图谱”。同时调用政务大数据，对材料完整性、信息真实性进行初步判定，整个过程耗时不超过10秒。
2.动态校验环节：系统根据预置的审批规则，自动完成地址一致性、权属关系合法性、签约主体匹配性等多维度逻辑校验。校验通过的自动触发“秒批”流程；存在信息冲突、模糊不清等问题的，即时标注风险点并生成问题清单，推送至人工审核后台。
3.闭环管理环节：对“秒批”通过的申请，系统自动生成电子营业执照，申请人可现场打印或通过手机端下载；对转人工审核的申请，系统生成标准化审批报告，工作人员仅需3分钟即可完成关键信息复核，复核结果实时反馈给申请人，形成“提交-核验-审批-反馈”的完整闭环。
（三）实现“双向赋能”业务功能创新
1.企业端服务优化：一是即时反馈功能，AI审核后立即显示材料缺失、逻辑矛盾等问题，附带补正指引；二是全程电子化，支持身份证、租赁合同等材料的电子版本上传，实现无纸化办理；三是进度可视化，申请人可通过手机短信、政务服务APP实时查询审批进度，领证提醒自动推送。
2.审批端效能提升：一是智能分流，系统自动过滤合规材料，仅将存疑件推送人工审核，减少重复劳动；二是决策辅助，AI对风险点进行分级标注，提供政策依据参考，提升审批精准度；三是业务扩展，支持个体工商户、有限责任公司等多种主体类型登记，预留经营范围智能审核、名称自主推荐等功能接口。
（四）建立“标准+运维+评价”长效保障机制
1.标准化建设：制定《AI辅助企业登记审批操作规范》，明确材料识别标准、校验规则、人工复核流程等，确保审批工作规范统一。对照《公司登记管理实施办法》要求，动态更新审批规则库，保障政策落地准确性。
2.常态化运维：建立“技术方+政务方”联合运维团队，通过系统日志实时监测设备运行状态，每周更新OCR识别模型训练数据，每月开展政策适配性测试，确保系统稳定运行。
3.全流程评价：接入自治区政务服务“好差评”系统，将AI审核准确率、审批时效、企业满意度等指标纳入评价体系，形成“评价-整改-优化”的持续改进机制。
四、实施效果
（一）审批效能实现跨越式提升
系统上线以来，企业登记审批效率显著提高：AI对20余类证明材料的关键字段识别准确率达98%以上，地址一致性、权属关系等逻辑校验准确率超95%；个体工商户办理营业执照仅需5分钟完成全流程，企业办理时长压缩至15分钟以内，较传统模式效率提升5倍以上；人工审核量下降72%，审批人员从繁琐的材料核对中解放出来，转向复杂业务指导、政策解读等增值服务，人力资源配置得到优化。
（二）企业办事体验全面优化
企业办事的“时间成本”“精力成本”大幅降低：通过AI即时反馈功能，材料补正次数从平均2.3次减少至0次，彻底告别“反复跑、来回补”的困扰；智能设备7×24小时服务打破时空限制，实现“周末能办、下班可办”，85%的申请人实现“申报即领照”；因材料瑕疵导致的审批驳回率从18%降至1.2%，企业合规成本显著降低。截至目前，系统已服务541余家企业和个体完成设立登记，企业满意度达98％以上，远超传统模式的82%。
（三）政务服务规范化水平显著增强
《公司登记管理实施办法》的各项要求通过技术手段精准落地：系统通过数据共享自动核验经营场所合法性，实现“政策要求数字化、审核标准刚性化”；AI对审批全过程进行留痕管理，形成可追溯的电子档案，监管部门可实时调取审核记录，审批透明度显著提升；风险点自动标注功能使审批风险发现时间从“事后核查”提前至“事前预防”，累计识别并化解地址虚假、权属不清等风险隐患37起，筑牢审批监管防线。
（四）市场主体活力持续释放
高效便捷的政务服务环境有效激发了市场活力：系统上线后的6个月内，拉萨高新区仅通过只能审批机新增市场主体数量为541户，其中个体工商户446户，小微企业95户，带动了餐饮、零售、信息技术等特色产业发展；全程电子化、无纸化办公模式累计减少纸质材料使用约1.2万份，降低了企业办事成本与政务运行成本，为绿色低碳发展奠定基础。
（五）高原智慧政务标杆效应凸显
该项目成为“数字西藏”建设的典型实践案例：其“高原特色+AI赋能”的建设路径为昌都、林芝等地提供了借鉴，相关技术方案已在西藏3个地市的政务服务系统中推广应用；项目通过DeepSeek大模型与政务大数据的深度融合，破解了高原地区政务服务资源分散、效率偏低的难题，为全国高原边疆地区智慧政务建设提供了“拉萨经验”，彰显了科技创新在推进民族地区治理现代化中的重要作用。
五、展望
未来，拉萨高新区（柳梧新区）市场监管局将持续深化DeepSeek大模型在政务服务领域的场景化应用，重点推进三大升级：一是功能迭代，拓展名称自主申报智能推荐、经营范围标准化核验等新功能；二是场景延伸，将AI审核技术应用于变更登记、注销登记等全生命周期业务；三是体系构建，推动智能审批系统与信用监管、智慧监管平台互联互通，实现“审批-监管-服务”全链条智能化。通过持续创新，努力将拉萨高新区政务服务中心打造成为全国领先的“智慧政务”示范区，为“数字西藏”建设和自治区经济社会高质量发展贡献更大力量。
