近年来,各国纷纷制定战略,将数字技术更为广泛应用于公共治理中,中国也及时赶上这一浪潮,发布了一系列规划计划和实施性政策。
数据要素驱动的大背景下,政府作为治理主体,其治理的数字化转型需要可以概括为几个方面:一是累积信息资源,即政府通过建立基础数据库、数据开放和交易平台等,形成数字底座。二是赋能治理方式,即政府完成上述基础平台的基础上优化治理方式,例如进行一网通办、建立城市大脑等。三是进行组织再造,即依托于治理平台,进行水平和垂直的政府协作,以提高数字利用和治理效率。四是重塑治理结构,即技术也会同时赋能公民和企业,使其参与到社会共治中。在这四个方面,区块链均会不同程度地进行优化。
首先,数据资源的存储和流通是运用的基础,区块链具有安全存储、可信传输的特征,在促进政府内部或政企的数据共享方面都具有很大潜力,赋能政府建立扎实的数字底座。产权清晰是数据市场经济活动有序进行的基础,区块链可以让数据“上链”并锁定,实现实时探知数据变化、数据访问和使用的留痕,进而有助于数据权属的确定,并可能为进一步的数据流通、交易、监管等提供解决方案。因此,区块链对政府和企业的数据共享均形成激励,也为培育数据要素市场打下良好基础。
其次,在汇集数据的基础上,区块链能够促进政府对数据的进一步深入挖掘和有效利用,进而优化其治理方式。
再者,基础数字底座和治理方式变革后,又可能反过来重塑政府的组织构架。目前国内出现了六个主要的跨省办事平台,可以说是大数据管理部门发展进入了2.0时代。但是,部分办事平台仍存在主要起信息聚合作用、事项不清、各地能办理的事项差异大等问题。而区块链和目前的政务系统、区域协同的治理系统的改造具有契合度,联盟链可以从制度层面进行接入节点的数据权责确认,从而确定各部门的协作关系。
最后,在社会共治层面,区块链有助于重塑信任生态,理顺公民、企业和政府的关系。在社会信任方面,借助区块链的不可篡改性,目前的主要实践是“版权上链”,对于整个社会的内容生态将有所改善。此外,部分地方政府开始尝试引入区块链,借助其信息不可篡改和方便传输和汇集的功能,构建基于区块链的中小微企业信用评价体系,为中小微企业快速提供贷款。另外,政府对企业业务的支持也将使其反哺政府的数字治理,例如提高政府和企业的数据互通,使政府未来在园区建设、招商引资、建设工业互联网平台等方面进行基于数据和云计算的科学决策。