做好行政审批和减税降费上的“减法”，后续管理的“加法”和纳税服务的“乘法”，降低制度性成本，切实提升纳税人的幸福感和获得感。 “亳州地税聚焦服务供给侧改革，整理、汇总并灵活运用各项税费优惠政策，为企业减负增效。推进简政放权，完善权责清单，深化国地税合作，坚持依法治税，使各项地税工作始终在法治化、规范化、制度化的轨道上有序运行。”亳州市地税局局长倪民如是说。
“互联网＋”让涉税服务更简单
9月12日，亳州市民程某因为购买门面房，需要进行不动产登记。但是，这次他没有抱着一大摞资料挨个到相关部门营业厅申请办理手续，而仅仅是在家坐着就完成了申办手续。程某将所有纸质材料拍成电子照片，通过电脑登录亳州市网上办事大厅，进入不动产登记的网站板块，按照网站的指示，上传资料，等待后台审核，网上缴费。7个工作日后，不动产权证免费邮寄至程某手上。足不出户，快捷便利，让程某直呼“太方便”！
今年7月，亳州市地税局、国土资源局不动产登记局、房产局、药都银行四家单位共同启动对增量房从缴纳税（费）到拿“证”的网上并联审批。具体是指，地税局调整优化现有窗口设置，由一个窗口统一收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需的全部材料，纳税人仅需在网上提供一份资料，四家单位共享网上申报信息，流转审批，最后由不动产登记局短信通知纳税人应缴的各项税费，纳税人可以选择网上缴费。网上联合办理将原来从契税缴纳到拿证中需要到四个部门9个窗口提交38种材料，缩减到一个窗口四个部门集成办理，大大减少纳税人往返窗口，多次排队办理的麻烦。
亳州市地税局充分运用“互联网+政务服务”，实现了增量房登记业务全过程、全业务的“一窗受理，集成服务”。据统计，自启动以来，增量房缴纳契税网上受理1466件，已免费邮递不动产权证264件。
增量房登记业务的网络化，是该局借力信息化的有效尝试。融合“互联网＋”与“涉税服务”，由此开启了新型办税服务模式。
目前，除了不动产登记，该局依托亳州市政府“网上办事大厅”，大力拓展网上办税范围，构建“申办不下班、审批不见面”模式，实现税务登记、优惠备案、契税申报等43项涉税事项网上办理。其中，在全省率先实现税收优惠备案一次不用跑。
据统计，今年以来，亳州全市地税系统通过“网上办事大厅”累计为纳税人办理各类涉税事项4100余件，极大地降低了纳税人办税成本，从源头上促进了地税系统作风转变，有效消除和防范了权力设租寻租空间。
在手机大量应用的当下，该局还紧扣纳税人需求，推出手机APP移动办税应用，实现“一网在手，税就办成”，推行预约办税，提供网上、掌上多渠道预约服务。实现由纳税人通过互联网、手机客户端提前录入申报所需税源信息，借助掌上办税为纳税人实时提供办税服务厅等候人数、已办理人数等排队信息，引导纳税人合理选择办税地点。
基于“互联网＋”的充分运用，亳州市地税局大胆提出为纳税人提供 Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A办税体验，即以走进“云时代”为目标，以网上办税、微信办税、移动办税、电话办税等多元化方式，让纳税人的便捷高效体验立体化，全方位。
创新尝试推广“一次”服务
“税收优惠备案如何一次不用跑？其实很简单，只要通过许可，你连告知结果都不会收到，我们采取默认制度。 ”所说的就是前文所提及，亳州市地税局在全省率先实现税收优惠备案一次不用跑。该局政策法规科科长雷鸣告诉记者，为了让纳税人从冗繁的申报缴税的办理程序中“解脱”，该局在“一次”上做足了功课。
在推广“最多跑一次”业务中，该局已经不满足于服务目标，而是尽可能压缩这项业务，让纳税人尽量一次都不用跑，或者只上一次网，就能解决所有程序。通过梳理纳税人申请类的税务事项27项，按照最小颗粒化和标准化要求细化办税指南，每个事项包括49项要素，涵盖有设定依据、受理条件、申请材料、办理流程、常见问题释疑等。对能够通过政府网上办事平台网络办理的事项，一律不得要求纳税人上门申办；对必须要到现场办理的事项，一律要注明上门原因，把“最多跑一次”的事项压缩到只有11项。
借力互联网，该局的很多业务办理更新为“最多上一次”网。依托政府网上办事平台，积极打破信息孤岛，对涉及多个行政部门的税务事项进行流程整合，实现“一网受理、集成运转、信息共享、一次出件”，让“数据跑”代替“纳税人跑”，把“最多上一次”的事项扩大到16项，通过免费快递寄送、电子签名系统和在线支付等服务，实现纳税人只上一次网即可申办成功。在此基础上，纳税人甚至可以“一次都不跑”。因为亳州市地税局充分利用政府信息交换平台，主动抓取工商、国税部门数据，对纳税人的信息变更进行实时监控，实现纳税人即使一次不申请，也可保证税务信息实时变更。据悉，至今该局已通过信息平台联合办理设立登记3798户，变更登记10202户，采集财务报表361户，注销登记238户。全面推行“以报代备”，对税收优惠备案材料，纳税人只需在纳税申办时提交即可，无需进行单独备案就可直接享受减免，实现一次审查环节都不需要的目标。
说起一次申报相关基础资料就可以反复使用多项工作的举措，雷鸣挺激动。这是该局正在探索的“一次用多年”措施，“对纳税人提交的基础资料例如身份类证明、土地房产信息、法人代表资料、公司章程等，一次提交后，如无变更即可持续使用。如残疾人困难减免资料，一次报备可三年有效；公共绿化带免征土地使用税资料，提交一次备案即可保证多年免征。 ”
联合办税提升服务增效率
今年6月1日，亳州市首个国地税联合办税服务厅投入运营。为了更好地服务纳税人，落实联合办税服务，亳州市地税局和国税局相互协调配合，让纳税人“进一家门，办两家事”，避免纳税人多头跑现象，从而实现该市市局、县局、基层分局三级办税服务厅同时运行，该市范围内国地税办税服务厅业务办理无缝对接，国地税部门税费闭环征收，税费集约化服务。
记者在采访中了解，联合办税服务厅利用地税网络，由国税部门开放金三相关数据端口，在全省率先实现“一窗一人业务统办”，能够办理纳税人所有涉税业务，简并了127项办税流程，免填免报纸质办税资料228种，减少办税环节约62%，减少纳税人上门次数约67%，真正便利了纳税人，从而最大限度防范税费流失，最大限度提高国地税服务资源利用率。
在联合办税服务厅，前来办事的纳税人会发现，先进的排队叫号系统让大家都在座位上安心等待，没有拥挤排队。遇到不懂的程序，还有导税员引导办理涉税（费）。在办税服务厅的导税台、窗口前台、宣传栏等处，都摆放了税收宣传手册、二维码及自助办税终端的功能和使用方法介绍，导税人员也随时对纳税人进行税收政策、办税流程、办税资料和渠道方式的介绍，这是服务厅全力推行的前置办税服务，能够有效提高征纳双方沟通的有效性。导税人员还会在沟通过程中，按照要求筛选纳税人办税资料，对于纳税人欠缺的非关键资料实行“容缺办理”，可以要求事后补交，不影响受理程序，减少纳税人因不了解办税流程和所需资料带来的不便，确保一次排队办结成功。
为了完美实现一个窗口办理所有国地税业务，联合服务厅不断加强窗口人员的业务技能培训，尤其强化“金三”系统操作。据统计，该服务厅比“一人一窗双系统”节约纳税人办税时间近三分之二，提高办税效率达60%以上，极大地方便了纳税人。
联合办税服务厅之外，亳州市地税局充分利用地税现有条件，加强与国税之间的合作，就税务登记、纳税人信息补录、国地税收信息对比等方面做到互通互用，将信息资源的最大化成果利用起来，为税收分析、税务稽查等工作打下坚固基础。“金三系统实现国税、地税实时信息共享，以前需要通过函请国税协助查找相关纳税人信息，但是现在可以实时共享，信息点同时更新。比如，增值税的缴纳人，如果也有相应税款要在地税部门缴纳，那么通过地税、国税系统的办公网络都可以查到所有的缴税情况。如果企业直接跳过地税部门逃税，直接去国税办理增值税业务，国税系统会提醒该户欠缴地税。 ”雷鸣告诉记者。
多重监管杜绝任性执法
8月16日，亳州市国地税首次联合发布欠税公告，将征管合作事项进一步深化。亳州市地税局征管和科技发展科负责人葛绍邦介绍，这次国地税严格按照程序，经过双方核实、确认，对符合公告条件的13户欠税企业联合公告，公告内容包括企业或单位的详细信息，弥补了以前欠税公告各自独立发布、信息互不沟通、未能形成合力的缺陷，增强了国地税双方的欠税管理合力，促进和提升了本地区的纳税遵从度。
今年以来，该局联评公布了3798户纳税人信用等级，定期公示“守信红名单”和“失信黑名单”。“黑红榜”的推出，加大了纳税信用等级的公示力度，加强了纳税信用体系建设，健全了信用信息归集机制，构建起以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以分类监管为核心的监管制度，以约束遵从、强制遵从的工作机制引导纳税人自觉遵从、自愿遵从。葛绍邦告诉记者，今年以来，地税局对纳税人和涉税事项进行科学分类，提升大企业的管理层级由市直征管分局负责，积极开展风险分析，将有限的征管资源配置到风险较高的纳税人的应对上。同时，协同国税部门实施“以票控税”、“合作征税”，共同委托邮政部门代征税款，联合加强非正常户、外出经营建筑企业等纳税人和土地增值税等重点税种的征收管理。积极融入政府网上办事大厅平台建设，由市政府牵头，建立与工商、审计、财政、交通、公安、法院等各个单位的信息网络交换统一平台，由各自作战转向协同监管，打通“数据壁垒”，实现“监管一网通”。
在提升纳税遵从度的同时，亳州市地税局注重规范征管执法，杜绝任性执法。为了减少多头执法，该局全面推开“双随机、一公开”监管。即统一执法口径，列好执法清单，在全省完善“一单、两库、一细则”，推广“管查联动、按标检查、一次抽查、综合会诊”模式，合理确定随机抽查比例和频次，开展联合抽查，及时公开抽查结果，接受社会监督，并将结果运用与纳税人信用等级评定结合起来，加大惩处力度，有效避免了重复执法。
该局在落实《安徽省规范税务行政处罚裁量权实施办法》时，进一步细化了裁量基准，压缩裁量区间幅度，规范自由处罚裁量权的行使，做到执法行为事事有据可依，处罚措施件件有章可循。面对重大执法决定，不做擅自决断，而是通过法制审核制度，与重大税务案件审理、税收法制员制度有效衔接，将结果运用与绩效考核有机结合，初步建立案例指导制度，探索推行执法行为说明理由制度，杜绝执法任意性，防范处罚随意性。
送服务送进企业心坎里
“这个《清册》太有用了，平时我们了解到的优惠政策很零星，百度搜也不一定能搜齐，而且还还很可能过时，有了它就方便多了，可以对照《清册》找所需要的政策。”亳州市张仲景药业有限责任公司财务副总监李英征拿到《清册》时这样说。这是亳州市地税局送税收优惠政策进企业时所听到的声音。
该局在落实省地税局“送税收优惠政策上门”这一工作要求时，不打折扣，迅速行动，全市地税系统共印制《安徽省财税优惠事项清单》、《“大众创业、万众创新”税收优惠政策指引》、《国务院六项减税政策办税指南》、《减税政策热点问题》 72000册，这些资料除摆放在办税服务厅供纳税人取阅、在相关普法活动中散发外，更多地采取了上门送阅、解读、一对一辅导这一形式，并收到了明显效果。纳税人普遍反映：有了这些政策就像有了方向，知道该如何引导企业发展。“这么多这么好的政策不用太可惜了，我们公司要及时跟进，调整工作思路，以便更好地享受利用这些政策。”泰康人寿保险公司亳州中心支公司总经理蒋文成说。
在宣传税收优惠政策时，全省地税系统采取了很多有效的方法，比如：举办纳税人学堂、微信微博发布、网上公布等。“地税机关真是让人佩服，服务态度和工作作风真是太好了，申报纳税除了让纳税人少跑路、少报资料外，还能送政策上门，而且这些政策是代表官方发布，很权威很实用，简直就是为企业量身定做。”康美药业股份有限公司财务副总监丁萧说。
该局纳税服务科科长李杰告诉记者，上半年该市地税系统共减免企业所得税3116户次，减免税款6272.38万元，其中鼓励高新技术3户减免税款102.59万元，促进小微企业发展3094户次减免税款602.3万元，支持金融资本市场3户次减免税款4756.92万元，支持三农12户次减免税款521.61万元，支持其他各项事业4户次减免税款288.95万元。减免个人所得税2298户次，减免个人所得税3632.28万元。
“我们在进企业进行税收政策宣传时，坚持问题导向，找准难点热点，充分发挥‘滴灌效应’，有针对性地利用各种载体进行政策宣传。”李杰介绍，该局通过门户网站广泛宣传小微企业优惠政策和国务院6项减税政策，开通“亳州地税”政务微博，联合国税部门开通“亳州税务”微信公众号，及时推送法律法规、政策解读等，至今共发送涉税资讯、政策辅导2000余条，受众达3万余人次。开展专项培训，累计培训税干1600人、纳税人员3051人，以点滴的宣传渗透拉近与纳税人心与心的距离。
普法便民服务不断升级
便民春风办税行动，随着芍花节、桃花节，已经让亳州市民耳熟能详，很多商户、企业正是在这一系列行动中了解了更翔实的税法知识、税收政策。今年4月，以第26个全国税收宣传月为契机，亳州市国、地税两家联合制定了“深化税收改革、助力企业发展”为主题的税收宣传活动方案，规划了12项联合宣传活动。“税宣进花海”活动就是借助亳州“桃花节”、“芍花节”开展之际，联合组建税宣小组，进驻宣传会场，向游客宣传营改增及“便民春风办税行动”等内容，发放宣传资料1200余份。 9月7日，亳州地税普法志愿者开展“百场”普法进社区和第二次送政策进企业活动，为筑梦社区“创客”解读税法知识，解决创业难题，助力“创客”筑梦。
该局还先后开展“徙步税法行”活动、“全省法治税务示范基地“创建活动，规范税收执法，规范税收征管，不断增强依法行政意识，提升税收执法水平。亳州市地税局曾荣获2011-2015年全省法制宣传教育先进集体。
给纳税人普法，送政策，也要自身规范化。今年以来，该局对内梳理规范性文件、内部规章制度等，针对与“放管服”的思路不合的内容，可有可无的一律不要，修改与现在市场经济违背的制度。对外全面排查摸清涉税证明底数，对没有法律法规依据的一律取消，对能通过市政务信息资源共享平台核验的信息，一律不要求纳税人提供；对纳税人可采取承诺、声明或提交协议等方式办理的，先办理后核实，彻底杜绝无谓证明。据统计，目前为止，该局除了4项税务行政许可审批事项保留外，其余全部予以取消或下放，及时调整、下放权限20项，涉及行政许可3项，行政处罚15项，行政确认1项，行政征收1项。还协助亳州市政府清理涉税文件7个，建议修改2个。
值得一提的是，亳州市地税局研发建设的“自助办税服务系统（优化版）”项目，被国家税务总局列为吸收借鉴成果，向全国推广。这个于去年9月成功上线运行的项目，在功能方面实现了灵活就业人员社保费申报缴纳、年所得12万元以上个人所得税申报缴纳、企业（个体）纳税人税费缴纳、车船税申报缴纳、涉税文书打印、信息公告等六大主要功能，处于国内领先水平。纳税人只需一张身份证，利用一台终端设备即可享受全天24小时申报、开票、缴款、打印凭证“一站式”、“一条龙”的自助服务，税收业务办理实现了“随时办，随地办”。
