一、方案背景
当前，国家“十五五”规划将建设全国一体化数据市场确立为战略目标，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，可信数据空间已成为释放数据要素乘数效应、加速人工智能与实体经济深度融合的关键载体。绍兴市率先响应“人工智能+”与“数据要素×”行动部署，先后出台《绍兴市人工智能产业发展行动方案（2025—2027年）》《绍兴市人工智能行业高质量数据集建设行动方案（2026—2028年）》等系列政策。
实践层面，绍兴自2022年起持续推进城市大脑建设，从CPU为核心的大脑1.0向GPU为核心的智算中心（大脑2.0）演进，部署DeepSeek-V4、通义千问3.5等20款基础大模型。累计归集数据超659亿条，建成2.92万类数据编目，深度集成20个部门、24个核心业务系统，形成全域覆盖的城市数据资源池。人工智能服务平台已上架算法62个，支撑全市59个人工智能场景，累计调用超2104万次。基于此，绍兴正将城市大脑能力向可信数据空间系统性跃升，将AI能力全链条嵌入数据流通各环节，打造行业数据流通新范式。
二、解决方案
依托城市大脑“双脑”智算体系，构建绍兴城市可信数据空间，围绕本地特色和优势产业，实现“城市大脑+行业空间”全域贯通与协同。
（一）融合城市大脑的城市级底座
依托城市大脑GPU智算中心算力，破解“算不动、算不起”的算力瓶颈。复用659亿条公共数据、2.92万类数据编目数据资源池，形成覆盖全域的城市级可信数据空间网络，实现公共数据与社会数据高效融合，为AI模型训练和行业应用提供高质量数据供给。
（二）分级分类的可信流通机制
构建“技术+规则”双轮驱动的可信管控体系。技术层面，统一身份认证确保主体与平台双可信，融合区块链存证、全链路加密、日志审计实现全流程可追溯，引入数据沙箱、联邦学习等隐私计算能力，保障“数据不出域、可用不可见”。规则层面，配套7项运营管理制度，基于大模型技术实现自动数据分级分类，提升敏感数据识别准确率。
（三）场景驱动的价值共创能力
构建数据加工工厂，提供清洗、脱敏、标注、建模全链路服务。完善价值共创机制，通过数字合约和区块链实现自动计费与权益分配。重点布局三大场景：低空场景形成飞手群体画像等数据集；交通场景提供障碍预测服务；医疗场景部署“智肾”大模型，提供辅助诊疗数据服务。
三、核心技术与创新点
（一）融合公共数据与行业数据
在政务云上安全可信部署，接入城市大脑，通过访问控制、数字合约、数据沙箱等技术实现细粒度管控，保障公共数据与行业数据安全可信流通，原始数据不出域即可联合建模，实现“可用不可见、可控可计量、可溯可审计”。
（二）多模态数据处理
针对省级公共数据授权运营域仅支持结构化数据的局限，构建多模态数据处理引擎，全面兼容图片、视频、文本等非结构化数据。融合行业小模型实现智能标注与质检，形成“自动感知—智能标注—人工复核”闭环。以交通治理为例，每日自动感知标注城市运行事件达2.1万条，已积累覆盖交通、安防、市政等6个细分领域的标准化多模态数据集。
（三）高速可信专网
基于SDN智能调度技术，打通移动网、智算网、政务外网、行业专网，构建“数联枢纽平面”。低空场景中，打通政务外网与企业专网，无人机飞行数据实时回传城市大脑GPU智算中心，形成业务闭环。
（四）AI+本体语义可信底座
探索从“人用数”到“智能体用数”跃迁，构建“对象—关系—约束—证据”行业本体图谱，使AI Agent自主理解数据语义，实现自然语言驱动的数据检索与推理。叠加OBAC动态授权，实现用数权限随需调整、全程可追溯。
（五）产业生态构建
聚焦低空经济、医疗健康等特色产业，引入DeepSeek、阿里、华为等大模型，建设行业高质量数据集。已对接超200家主体，培育低空巡检、智慧交通、医疗辅助诊断等可复用数据产品，形成“产业引数据、数据育产品、产品促产业”的良性生态闭环。
四、性能指标
平台在平台处理能力、通信传输、安全防护、流通运营效率、大模型支撑等方面达到行业领先水平。
网络传输性能：广域高吞吐数据快递技术结合智能编排算法与APNID精细化流量标识，网络传输效率提升8-10倍，总时延降低60%，能耗降低50%。
安全防护水平：通过中国信通院可信数据空间专项认证，建立五级数据分级分类标准，内置31类标准化脱敏算子与十余种访问控制策略；全线采用线速量子加密与国密SM4算法端到端传输。
隐私计算加工性能：轻量化隐私计算架构攻关高性能安全求交、匿踪查询、联邦学习等算法，1亿对1亿平衡PSI场景耗时45秒（领先55.4%），100亿条批量PIR场景耗时14分钟（领先26.3%）。
大模型支撑：融入城市大脑12个模块31项核心能力，部署20款基础大模型，上半年消耗Token超67亿个。刑事案件质量检查评查智能助手、“农小普”智能助手、AI+劳动仲裁等3个场景承接国家部委试点，获全国推广上线。
五、落地应用与市场表现
平台已接入45+部门系统，归集737TB多模态数据；接入477家社会企业，签订297笔数字合约，累计孵化181个数据产品。
落地应用：
·低空经济：全量接入无人机感知数据，沉淀80万+绍兴全域精细化统计数据集。硬件投入压降近80%、警力调度效率提升40%，禁飞区应急处置大幅提速。
·智慧医疗：将电子病历、病理影像等多模态医疗数据安全汇聚，打造肾病高质量专科数据集。绍兴市人民医院、诸暨市人民医院等应用后，肾病规范诊断率由40%提升至85%以上，患者单次就医交通成本平均下降55%。
·智慧交通：依托超17万路“雪亮工程”视频与205项城市运行指标，支撑拥堵治理、公交线路优化与应急调度。
市场表现：平台已接入477家社会企业，签订297笔数字合约，累计孵化181个数据产品，初步形成数据要素市场化流通的绍兴范式。
六、产业赋能与经济效益
（一）低空经济产业化
绍兴低空经济2025年产值突破200亿元，集聚企业超200家，5家企业入选工信部全国低空百强。可信数据空间提供“数据+算力+模型”一体化支撑：面向通航企业提供飞行监视、冲突预警等数据服务，已服务万丰航空等低空客户超百家；打造“无人机区域态势洞察”“飞手群体画像”等数据集，支撑低空垂直领域大模型训练；支撑“低空+客货邮”“低空+基层治理”等场景落地；古城低空安防实现无人机起降识别准确率、召回率双100%，可向全国历史文化名城推广复制。
（二）智慧医疗产业化
依托可信数据空间构建医疗数据安全流通通道，面向医疗机构、药企、卫健部门提供分级授权的医疗数据产品与联合建模服务。儿童肥胖、慢性肾脏病模型等数据产品已在多家医院落地，形成“数据脱敏—专科数据集—AI模型—临床应用”的产业化链路。
（三）智慧交通产业化
依托于越快速路交通数据，复用现有路侧设备，实现抛洒物、异常停车、闸道危险等12类路况实时预警，降低误报率10%、提升识别准召率15%。打通数据全产业链，带动交通AI、智能运维、数据要素等新兴产业发展，打造合规安全的数据流通示范样板。
（四）推广模式
构建“政府引导+市场运作+生态共建”三位一体路径：政府推动公共数据授权运营与场景开放，市场提供按需订阅、定制开发等服务，生态联合空管、公安、卫健、文旅、医疗、交通等多方共建全链路体系，形成可复制、可推广的城市级可信数据空间建设运营模式。
完成单位：绍兴市数据局、浙江移动数智科技有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司绍兴分公司
完成人：马青、陈俊杰、毛频捷、林一民