一、整体建设思路与战略规划
（一）总体建设思路
紧扣数据要素市场化配置改革主线，确立AI赋能、可信筑基、场景牵引、生态共建、安全兜底的总体建设思路，统筹城市、行业、企业三类可信数据空间建设，解决数据治理低效、跨域互通困难、合规管控压力大、价值挖掘不足等现实痛点，打造AI驱动可信数据流通标杆城市。建设过程遵循五大基本原则：一是统筹规划，统筹推进各类可信数据空间建设；二是数智赋能，将人工智能作为可信空间运行的核心引擎；三是安全可控，依托隐私计算、区块链等技术筑牢数据安全防线；四是场景优先，立足智慧物流、酒业产销等本土特色场景推进落地应用；五是市场运营，构建政府监管、平台运维、市场开发、第三方服务协同的长效运营机制。
（二）中长期战略规划
1.基础筑基阶段（2025—2026年）。启动可信数据空间建设工作，推动淮安黄码港、今世缘酒业等不少于2个企业可信数据空间入选江苏省可信数据空间“123+”项目库；搭建智能数据清洗、多模态智能标注支撑体系，夯实AI+可信数据空间的基础设施底座。
2.场景深耕阶段（2027—2028年）。推进淮安城市级可信数据空间建设，依托可信数据空间省级枢纽，开展淮安区域功能节点建设。推动AI大模型和可信空间深度耦合，打造不少于5个AI+可信数据空间典型应用场景，构建初具规模的产业生态。
3.生态优化阶段（2029年及以后）。建成覆盖市县两级、多领域、多层级的AI+可信数据空间体系，结合淮安市智能装备、智慧农业、文化旅游、高端纺织、生物医药等特色产业打造差异化发展格局，形成“一县区一特色、一行业一标杆”的成熟运营模式，打造江苏数据要素流通高地，培育一批可在全省乃至全国复制推广的创新案例。
二、落地实施与执行管理
（一）健全专项组织架构
统筹规划AI+可信数据空间编制、项目立项、技术选型、场景试点、安全督查等工作；联动市数据集团、各县区数据管理部门、行业龙头企业建立联席会议机制，定期研判可信数据空间建设堵点。建立政企联络员制度，对今世缘、黄码港等重点接入主体实行一对一专员对接，高效推进专属可信空间建设落地。
（二）完善全链条管理制度体系
先后出台《淮安市公共数据分类分级指南》《淮安市关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施方案》《淮安市数据标注产业发展行动计划（2026—2027年）》《淮安市建设高质量数据集工作方案（2025—2027年）》等系列文件，覆盖数据编目、确权、AI数据集加工、算法审核、智能标注、风险审计、应急处置全流程。逐步建立健全AI算法准入备案机制，所有部署在可信空间内部的智能分析模型、标注工具、风控算法必须完成合规审查，从制度层面规避算法滥用、数据外泄风险。
（三）实行项目化闭环实施管理
梳理企业可信专区、AI智能工具、算力配套、示范场景等任务清单，明确时间节点、责任分工、实施标准，将项目落地分为需求摸排—方案评审—技术部署—试点试运行—正式上线—迭代优化等流程。建立常态化运维机制，指导可信数据空间建设主体依托人工智能技术，对空间内的数据调用、模型运算、用户访问日志开展智能监测；严格落实巡检、风险评估、合规审计工作，排查隐私计算环境、区块链存证系统、沙箱运算环境的隐患。
（四）构建多元主体协同管理模式
创新“政府监管+平台运营+企业共建+第三方服务”的多方共管模式。市数据局履行行业监管、政策指引、合规督查职能；市数据集团承担城市级可信数据空间平台建设运营；链主企业、龙头企业等重点企业建设运营企业级、行业级可信数据空间；引入合规审计、数据标注、安全测评服务商完善配套服务。同时建立激励管理机制，通过场景“揭榜挂帅”、数据产品评优、数据交易撮合等方式，调动市场主体参与可信数据空间开发建设的主动性。
三、技术与方案应用创新
（一）搭建AI智能数据治理中枢
在市级可信数据空间内置人工智能治理引擎，落地全套智能化处理工具。一是智能识别工具，依托大模型自动识别残缺、重复、异常数据，大幅降低人工治理成本；二是智能标注工具，面向文本、图片、音频、视频等多模态数据提供自动化标注、质检工具，支撑全市数据标注产业发展；三是智能检索引擎，借助自然语言解析技术，实现市场主体按需快速检索可用数据，打通数据供需对接通道。
（二）创新AI隐私计算融合密态运算方案
打通人工智能模型和隐私计算沙箱运行环境，所有AI模型训练、数据分析、产业仿真运算全部在加密沙箱内部完成，原始数据全程不出可信域。支持多方安全计算、联邦学习模式，各方原始数据互相隔离，实现数据“可用不可见、可用不可取”。依托区块链搭建全流程存证体系，数据接入、AI模型调用、数据集导出、用户操作全部上链存证，做到所有操作可溯源、可审计、可追责。
（三）打造分行业可信空间落地方案
淮安市城市可信数据空间：建成覆盖全市域的数据流通利用安全屏障与服务枢纽，推动区域公共数据、企业数据、个人数据融合应用，在数据分类分级管理框架的基础上，满足大模型训练等任务对网络、算力、算法的支撑需求，形成以可信数据空间为核心的数据流通体系，大幅提升数据基础设施的数智化应用水平。
淮安黄码港企业可信数据空间：融合港口闸口、船舶、仓储、货运、海关多源物流数据，在船载视频监控系统接入AI识别算法，依托船货智能匹配模型构建AI智能找船系统，实现运力智能匹配与货物转运路线优化，实现业务降本增效、服务模式创新与监管精准可控。
今世缘酒业可信数据空间：打通原料加工、仓储保管、酿造生产、供应链物流、质量追溯、终端销售等全产业链业务数据通道。立足白酒行业非标品特性，构建行业专属AI模型工厂，部署智能客服、AI设备维修助手、AI实战训练场、AI问数等系统模型，落地AI赋能生产智造、精准营销、全域管理等重点应用场景，以数据要素驱动传统酿酒产业实现数智化转型升级。
正规划建设卫生健康行业可信数据空间，并谋划推动盐化工、龙虾养殖、钢铁制造等淮安特色行业的可信数据空间建设，打造一批服务工艺优化、能耗管控、供应链协同、品质追溯的典型应用场景。
（四）构建AI主动式安全风控创新体系
摒弃传统被动式安全防护模式，运用人工智能等技术加强安全风险防控，识别异常高频访问、数据批量导出、模型违规调用等风险行为，筛查数据集内身份证、手机号、经营隐私等信息，并进行自动脱敏处理，从技术层面筑牢个人信息、企业商业秘密保护屏障。
四、示范与借鉴价值
（一）本土产业赋能示范价值，打通实体经济数智转型通道。分类别、分主体推动可信数据空间建设运营，助力传统制造业、内河港口、白酒行业等完成数据要素迭代升级。黄码港依托物流数据智能调度提升港口吞吐效率，今世缘依托AI模型工厂优化酿造工艺、拓宽产品销路。以可信数据空间深耕实体经济服务场景，为地市级城市运用人工智能赋能本土特色产业，打造可落地、可复制的实操样板。
（二）机制管理创新示范，形成可信数据空间全链条管理范式。探索一套适配长三角北部现代化中心城市资源禀赋的建设路径，顶层规划先行、制度体系兜底、AI技术赋能、政企合作共建，破解数据治理力量薄弱、跨部门数据协调困难、市场主体参与意愿不足等共性难题，为普通地级市推进可信数据空间建设提供成熟管理模板。
（三）技术融合模式示范，开创AI和可信空间深度融合路径。
将人工智能贯穿数据集治理、模型运算、风险防控、供需匹配全流程，打造“AI引擎+隐私计算+区块链存证+行业专区”成套技术方案，解决海量政务、产业数据集治理效率低下、智能模型训练合规难的行业痛点，为全国AI训练数据集安全合规建设输出淮安经验。
（四）数据要素生态培育示范，构建完整上下游产业链条。依托可信数据空间建设，带动全市智能标注、数据合规测评、高质量数据集建设、数据产品交易等数据服务业集群发展，对接省数据交易平台淮安区域专板孵化170余个本地化数据产品，打通公共数据授权运营—可信数据空间加工—AI模型训练—应用场景落地—数据产品交易完整产业链条。
图1淮安黄码港企业可信数据空间AI智能找船系统
图2今世缘酒业可信数据空间AI问数系统
完成单位：淮安市数据局
完成人：吴苏、陈照新、朱拥军、赵倩、赵永