摘要
上海城市可信数据空间是面向超大城市数据流通利用建设的城市级基础设施，由上海数据集团建设和运营，围绕公共数据与社会数据协同流通、多主体可信协作、跨空间互联互通等关键需求，构建统一身份、统一规则、统一市场、统一交付的可信数据流通体系。平台依托区块链、隐私计算、接入连接器、数据沙箱、合规审查等能力，形成覆盖数据接入、产品封装、流通交易、交付使用、收益结算和运营管理的全链条产品体系。
项目推进中，一方面打通与公共数据授权运营平台的协同机制，推动公共数据目录共享、场景申请联动和公共数据产品发布；另一方面通过逻辑子空间、数据创新实验室、应用创新大赛等方式，持续引入行业主体、孵化场景应用、完善运营生态。目前平台已实现与金融、物流等外部可信数据空间互联互通，在金融服务、交通运输、医疗健康、城市治理、科技创新等领域形成一批应用探索，初步验证了城市级可信数据空间在释放数据要素价值、降低流通成本、提升治理效能、促进产业协同等方面的综合成效。
一、实施背景
随着城市全域数字化转型不断深入，数据已成为支撑城市治理、产业升级和公共服务创新的关键要素。但在实际流通利用中，超大城市普遍面临四类难题：一是公共数据与社会数据分散在不同系统和主体之间，缺乏统一流通枢纽；二是城市级、行业级、企业级多层空间并存，规则、身份、目录、授权标准不统一，跨域协同成本高；三是数据流通过程中的权责界定、计量结算、收益分配和审计追溯机制仍不健全；四是视频、时空地理、物联网等多模态数据快速增长，但统一接入、标准治理和安全交付能力仍待加强。
基于上述背景，上海数据集团围绕国家数据基础设施建设要求和可信数据空间相关规范，率先开展城市级可信数据空间建设实践，探索以规则体系和技术能力一体化方式打通数据供给、流通、开发、利用、运营全链条，形成可复制、可推广的城市数据流通基础设施样板。
二、实施目标
上海城市可信数据空间的总体目标，是打造面向全市、辐射行业、兼容跨域的可信数据流通利用平台，推动数据从“资源分散管理”向“可信协同运营”转变，从“单点试用”向“场景化、规模化应用”转变。具体包括五个方面：一是建设统一可信底座，通过统一身份认证、统一接入规范、统一产品发布机制和统一可信交付能力，降低多主体参与门槛；二是打通公共数据与社会数据融合通道，促进公共数据合规开发利用；三是构建规则与技术融合的运营体系，实现治理规则、合同规则与技术控制点深度嵌合；四是培育高价值应用生态，形成“平台能力+行业运营+场景应用”的协同模式；五是验证互联互通和标准能力，为全国数据市场联动积累实践经验。
三、建设内容
1.总体架构建设
项目采用“服务门户、运营平台、接入连接器、共性服务”四层架构，构建完整的城市级可信数据空间产品体系。服务门户提供统一入口，运营平台承载成员管理、产品编目、发布审核、订单协商、交易流通、运营监控等核心业务，接入连接器负责异构数据标准接入、产品封装、可信传输、策略控制和本地计量，共性服务层则提供身份认证、区块链存证、隐私保护计算、清算中心、认证中心和跨区域对接等基础能力，为数据可信流通利用提供底座支撑。
2.运营模式与生态组织建设
项目创新形成“城市空间统一底座+逻辑子空间专业运营”的模式。城市空间提供统一技术框架、规则体系和基础设施服务，将可信流通技术、运营工具和安全能力封装为标准化产品，行业主体可按需创建逻辑子空间，开展垂直领域专业化运营。当前已建设11个逻辑子空间，吸引600余家企业注册加入。推动金融服务、航运物流、城市治理、医疗健康、人工智能等领域场景落地。
3.标准规则机制
在制度建设方面，上海城市可信数据空间形成以治理规则和合同规则为核心的“钻石型”规则体系，覆盖参与方加入与利用、数据接入与登记、数据处理、数据发布与发现、产品研发与封装、交易流通、价值评估和生命周期管理等关键环节，推动规则前置、责任明确、过程留痕。
4.互联互通
在技术互联方面，平台严格对标可信数据空间相关标准，已实现与工商银行企业可信数据空间、物流行业可信数据空间等外部空间深度对接，打通身份互认、目录同步、订单协同和安全交付链路，验证了跨空间联邦协作的可行性。通过标准化建设和互联互通实践，项目正逐步从单一平台建设走向城市级、跨区域的数据流通网络节点建设。
四、实施效果
从建设成效看，上海城市可信数据空间已经在平台能力、资源汇聚、生态培育、场景落地和标准验证等方面取得阶段性成果。一是在数据资源流通效率方面，平台实现了公共数据与社会数据协同流通路径的初步打通，超过5500余个公共数据目录实现可查可看，公共数据申请、产品发布和流通过程更加顺畅，显著提升了数据发现效率和应用对接效率。二是在生态组织方面，平台已吸引600余家企业注册加入，建设11个逻辑子空间，形成覆盖多行业、多层级主体参与的数据流通生态，验证了“统一底座、专业运营、生态共建”的组织模式。三是在产品与服务供给方面，平台累计发布400余个数据产品、8类数据服务，为企业开展数据开发利用提供了可直接订阅、可组合调用的资源基础。四是在场景价值释放方面，金融、医疗、交通、航运等重点领域已形成一批可感知、可评估的应用成果。
总体来看，上海城市可信数据空间已完成从基础能力建设向规模化运营探索的阶段性跨越，初步跑通了“规则先行、技术支撑、生态共建、场景验证”的建设路径，为超大城市推进数据要素市场化配置、培育可信流通生态、支撑跨域协同应用提供了可复制的实践样板。
完成单位：上海数据集团有限公司
完成人：沈可、周强、孔翎聿、卞杰