一、摘要
在国家加快建设全国一体化政务大数据体系、深入实施数字中国战略的引领下，新疆紧扣新时代党的治疆方略，以破除“数据沉睡”为突破口，建成自治区一体化数据资源服务平台。该平台作为数字新疆的核心数据基础设施，践行“以数强政、以数优治、以数促产”，加速政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、数据要素“一网流通”，为高质量发展注入强劲数字动能。平台采用“自治区统一建设、区地两级部署”模式，是全疆数据管理的总枢纽、数据流转的总通道、数据服务的总门户。目前已建成上下贯通的数据通道，实现全区政务数据资源“一本账”管理，并开展政务可信数据空间创新实践。
下一步，自治区将紧扣“数据要素×”三年行动计划和“人工智能+”行动，加快完善数据资源体系，激活数据资产潜能，奋力打造西部领先、全国示范的数据要素高质量发展新高地，为谱写中国式现代化新疆篇章提供坚实数字底座与澎湃数据引擎。
二、实施背景
一是国家层面。2022年6月国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），要求加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设。2024年9月21日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》指出加强数据服务能力建设，加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。
二是自治区层面。2022年11月自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《自治区数字政府改革建设方案》（新党办发〔2022〕34号），要求建设标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的区地一体化数据资源服务平台体系。2024年3月，自治区人民政府办公厅印发《自治区一体化数据资源体系建设实施方案》（新政办函〔2024〕91号），要求全面推进自治区一体化数据资源体系建设工作，充分发挥政务数据、公共服务数据、社会数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
政府数字化转型是治理现代化的必由之路，数字技术正从不同层面上赋能政府治理，而自治区一体化数据资源服务平台作为全区数字治理典型实践，是政府数智化转型的重要基础底座，是推动全区“数字政府”改革建设向纵深发展的核心支点。
三、实施目标
满足全区数据资源一体化管理要求，提升数据资源对数字新疆建设的高效支撑能力，数据资源赋能于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等行业领域应用全覆盖，大幅提高政府管理水平和服务效能，提升企业群众幸福感、获得感，助推营商环境优化，发挥数据要素价值，推进政府履职能力数字化建设。
四、建设内容
自治区一体化数据资源服务平台是全国一体化政务大数据体系的省级节点，是全区数据管理的总枢纽、数据流转的总通道、数据服务的总门户。
平台按照“自治区统一建设、区地两级部署”的模式建设，主要内容包括：一是数据资源管理方面，整合优化数据归集系统、数据治理系统、大数据基础平台、数据共享系统，新建全疆数据流通级联系统，完成相关平台对接，新建政务可信数据空间，解决高敏感数据开发利用的问题。二是数据资源服务方面，整合优化数据服务系统，新建全疆数据直达系统、公共数据授权运营系统、公共数据开放系统。三是数据创新应用方面，整合优化数据智能系统，新建时空能力中心。四是数据安全方面，在前期项目基础上提升数据安全能力并开展数据安全运营工作。五是数据开发利用与运营管理方面，依托自治区一体化数据资源服务平台，面向全疆公共数据开展数据目录标准化以及部分基础库、主题库、专题库建设。平台向上对接国家数据直达系统、国家公共数据资源登记平台、国家垂管系统；向下统一标准，完成与14个地（州、市）数据平台的深度级联对接形成覆盖全疆的数据高速路网。
为解决高敏感数据在确保数据安全的前提下，充分开发利用的问题，自治区数字化发展局搭建了政务可信空间，主要内容包括：一是数据空间运营门户，是数据应用需求接入、数据产品推广的核心入口，具备数据产品开发团队入驻、数据资源供需对接等能力；二是业务运营管理中心，是可信数据空间平台的核心，为数据产品提供高效、合规、可配置的流程审批；三是数据开发中心，为数据提供单位、数据产品开发团队提供一站式的可信开发环境，满足多方主体的数据治理和数据产品开发需求；四是数据产品中心，能够在安全合规前提下，提供发布、授权、使用和计量等能力，方便数据使用部门高效便捷地使用数据产品；五是安全合规监管中心，提供数据安全监管、应用安全监管、合规审计等能力，保障可信空间运营平台的安全运行和合规运营；六是可信数据空间底座，是可信数据空间平台安全可信计算的底座，提供数据沙箱、信创适配等核心技术的对接和集成，实现数据可用不可见，同时适配国产芯片、国产操作系统、国产数据库和中间件。
五、实施效果
（一）全区政务数据资源“一本账”管理。截至目前，依托自治区一体化数据资源服务平台，共归集63家自治区本级行政事业单位共125.83亿条数据，数据量25.78TB。统一编制发布政务数据资源目录17924条，其中国家级1786条、自治区本级3924条（共76家单位）、各地（州、市）9967条、其他专区2247条，资源挂载率95%，挂载资源总量19552项，包括库表资源11631项、接口资源7258项、文件资源751项。与自治区一体化政务服务平台2023年发布的1820条数据资源目录数量同比增长981%。
（二）建成上下贯通的数据通道。自治区一体化数据资源服务平台向上与国家数据直达系统、全国一体化政务数据共享枢纽进行对接，向下打通与14个地（州、市）的数据通道，全区统一的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“数据高速路网”已基本建成。累计为自治区党委组织部、纪委、棉办、总工会等35家单位提供数据共享服务达1.54亿次，在数字党建领域赋能公权力监督、党员人才库；在数字政务领域赋能“高效办成一件事”，新服办、新企版APP，新智助智能终端；在数字社会领域赋能数字气象、数字加油站、棉纺企业社保补贴、欠薪线索数据汇聚；在数字经济领域升规纳统、新发展系统。为14个地（州、市）累计回流8720项数据，数据调用总量达9534万次，赋能各地数字化发展。
（三）开展政务可信数据空间创新实践。主要内容包括：一是验证政务可信数据空间可通过基于数据沙箱的开发环境和生产环境隔离技术，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，解决高敏感数据的回流、共享问题。二是政务可信数据空间提供的数据高保真脱敏技术、数据仿真模拟技术、目录二次编目管理技术以及数据安全导入技术能确保数据合规授权。三是系统提供实时接口模型开发、批量挖掘模型开发、第三方插件开发、数据关系映射、SQL解析服务满足政务数据开发的日常需要。四是验证政务可信数据空间的主要业务流程，即数据产品开发团队可以在政务可信数据空间门户申请样例数据，并在开发环境中完成数据模型开发；通过合规性审核后数据模型自动迁移至生产环境，并在隔离的租户空间中完成数据增量交换、生产接口代理转发。下一步将在全疆推广使用政务可信数据空间。
完成单位：新疆维吾尔自治区数字化发展局
完成人：吴勇、王凯源、萨伍提、郑东升