案例摘要
为持续深化“十五五”期间数字政府建设的各项成果，更加有效地提升政府在数字化治理方面的综合效能与服务水平，姑苏区全力推进数字政府一体化资源管理服务的全面优化与系统性提升工作。
重点针对当前数字资源统筹管理中存在的瓶颈与难点进行突破，着力加强跨不同数字资源要素之间的协同联动能力建设，从而最终实现政务信息系统与其相关联的项目、组件、数据及云网等各类数字资源的全流程、动态化精准匹配与适配。
通过建立健全常态化、多维度的综合监测与评估体系，能够及时识别并发现长期闲置、低效运行的“僵尸”信息系统，并推动此类系统的有序清理与下线。此举将有力促进各类数字资源在不同部门、不同场景间的协同共享与复用，进一步优化全区数字资源的整体配置格局，显著提升资源利用效率，有效降低重复建设与运营维护成本，进而全面推动姑苏区全域范围的数字化转型进程向更深层次、更高质量迈进。
一、实施背景
2025年10月，国家数据局等5部门联合发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型行动计划》中指出：“提出实施数字化转型筑基行动，打造统筹集约的数字底座。建设城市数字基础设施，强化数据资源供给，完善城市智能中枢，筑牢安全防线。”《苏州市数字化改革总体方案》中的《苏州市一体化公共数据底座建设方案》明确提出，要加快一体化公共数据底座的建设，推动项目、系统、数据、云网、组件及数字政府知识等各类政务数字资源的高效流通。
在此背景下，姑苏区需按照市级要求，并结合自身数字政府建设的实际需求，形成一套符合区情的数字资源管理规范，确保一体化公共数据底座的顺利构建与实施。目前，姑苏区正依据市里的“三级平台、五级系统”框架推进一体化建设，已经建立了信息化项目一体化管理体系，通过横向扩展和纵向深化项目治理的关键环节，创新性地引入了架构审查、实施跟踪、造价评估、绩效评估等功能，显著提升了项目治理的精准度。
当前政府数字资源管理的核心痛点在于分散且协同不足。应用入口缺乏整合，用户需在多系统间频繁切换；资源关联匹配不准，同一系统命名混乱，无法按需调配；项目、云网、数据等资源碎片化存储，形成信息孤岛；跨系统业务流程与资源配置分散，重复填单、效率低下。此外，姑苏区信息化项目管理工作在系统运行监测方面仍有待加强。在当前财政资金紧张的形势下，亟须通过对数字资源运行数据的有效监控，科学评估系统建设成效，从而为项目管理工作提供重要的参考依据。
二、实施目标
到2026年，初步建成全区一体化的数字资源管理体系，实现资源的“一本账”管理、“一站式”服务和“一体化”运营，提升利用率并降低建设成本，增强政府数字化治理效能。
业务建设方面，完成五类数字资源现状调研，制定《资源元数据规范（试行）》与《部门业务协同工作手册》，实现标准化管理和协同效率提升。资源攻坚方面，制定攻坚方案与培训材料，明确任务分工，通过标准化采集整合资源底账，分两批推进攻坚并总结成果，形成存量系统清单与资源关系图谱，实现关联可视化与动态更新，产出系统资源使用情况报告。资源编目方面，建立与市级底座的差异化对接机制，完成资源编目上报与信息同步。系统监测方面，建成监测指标体系并开展试点，形成监测试点分析报告，验证体系实用性。
三、建设内容
3.1业务建设服务
3.1.1数字资源现状调研
为掌握姑苏区五大类数字资源现状及其与市级底座的对接情况，以支撑后续工作，开展调研。实施路径：制定涵盖范围、方法和安排的调研方案；开展对五类数字资源及其管理现状、对接情况的调研；综合分析后形成调研报告。
3.1.2数字资源数据标准制定
制定元数据规范，为资源建立统一标准，实现规范化管理和集约化建设。对标省级要求，搭建并修订元数据规范框架；编制规范初稿并汇报，就核心内容达成共识；依据反馈优化初稿；经多轮讨论后形成讨论纪要及各资源元数据规范（试行）。
3.1.3业务协同机制健全
聚焦项目全生命周期管理核心环节，梳理各环节衔接关系，明确后续业务、调用资源及协同部门，通过调研与复盘，排查协同堵点。在此基础上制定协同规则，明确场景、发起与响应部门、时限及信息传递规范，经会议审议后融入业务流程，形成优化流程初稿并征求意见确认。最终编制《部门业务协同工作手册》，涵盖规则、流程图、联系方式及常见问题处理等内容，作为统一指导文件，提升政务信息化项目资源利用效率。
3.2资源攻坚服务
3.2.1数字资源攻坚方案
基于前期调研设计攻坚框架，明确目标、任务与分工。组织联合研讨确定攻坚方案内容，经评审修订后形成最终方案。编制解读材料，协助发布任务通知以推动执行。
3.2.2数字资源攻坚实施
3.2.2.1工作准备阶段
基于元数据规范设计资源采集清单，明确内容范围、属性项与标准。收集历史数据梳理资源清单，识别底数不清、权属模糊等问题，形成存量清单，按部门整合并明确问题优先级与处置方向，形成待确认资源底账以支撑后续工作。
3.2.2.2治理实施阶段
采用“先核心试点、后全域覆盖”的分批攻坚模式，完成全区资源底数摸排与关联确认，形成统一的系统目录和资源关联台账。
攻坚团队对接各部门，开展现场数字资源治理攻坚工作，各部门需完成底账确认与各数字资源的关联关系确认；服务团队执行“采集提报→数据质检→人工复核→退回整改→二次提报”的质量闭环，审核通过后形成全区统一的系统目录与数字资源关联台账。
同步建立攻坚进度台账，按周更新治理攻坚进度，并设立卡点问题响应机制，明确分类、渠道、时限与责任主体。组织首批复盘会，总结成效与问题，优化实操手册和攻坚流程。
首批攻坚完成后编制《攻坚部门成果总结（第一批）》，第二批完成后编制《攻坚部门成果总结（第二批）》。
3.2.3开展信息化系统资源使用情况分析
整合全区系统底数、资源关联等数据，分类梳理形成分析数据集。分析全区数字资源使用概况、重点系统资源占用情况及趋势变化；针对闲置低效资源，从业务需求、系统架构、资源配置多维度剖析根源；编制《姑苏区信息化系统数字资源使用情况报告》。
3.3资源对接与编目服务
为落实市级公共数据底座管理要求，强化区级与市级在项目、系统、数据、组件、云等数字资源的协同，推动“最多报一次”目标的实现，开展数字资源对接与编目。建立编目服务与定期报送机制，确保数字资源信息同步更新；建立数据质量校验机制，保障数据可靠；跟踪记录全过程，持续优化服务策略与流程。
3.4系统监测服务
为实现姑苏区信息化系统运行状态与性能表现的多维量化评估，研究行业标准和先进地区实践，构建科学、适配且可扩展的监测指标体系，明确各指标定义、计算方法及数据来源。经多方论证与评审达成共识，最终形成《姑苏区系统监测指标》。
选取具有代表性的业务系统作为试点，依照指标体系开展数据采集与运行监测，验证指标规则的有效性与准确性。根据试点结果形成《姑苏区信息化系统监测试点分析报告》，总结问题并提出改进方向，为全区推广积累实践经验与落地参考。
四、实施效果
通过一体化数字资源管理能力建设，赋能数字政府在决策、运行、施策及管理等方面的优化。具体成效主要体现在三个方面：
一是构建了数字资源综合管理能力，通过优化升级原有电子政务架构，建立了覆盖全区的数字政府资源“一本账”体系，促进了资源整合共享，推动了基础设施、数据、应用等集约化建设，增强了跨部门协同能力。
二是实现了成本控制与效能提升的双重优化，依托资源统一规划与治理，提升了项目管理精细化水平，优化了资源配置与使用，提高了基础硬件、软件、数据等资源的利用效率，降低了建设运维成本，提升了资金使用效益。
三是形成了可复制推广的数字资源治理经验，结合区域实际，探索出适用于基层政府的数字资源标准化管理路径，涵盖资源识别、分类、编目、评估等环节，为同类工作提供了实践参考与方法支撑。
完成单位：姑苏区数据局、胥瓷信息科技(苏州)有限公司
完成人：沈婷艳、施丹、陈豫、丁合明