案例摘要
案例通过顶层设计、数据互通，构建本区知识中枢；通过统一平台架构、打通数据接口实现基层减负；应用新技术铸牢意识形态安全防线；在统一知识中枢数据支撑下，通过VR/数字人/AI大模型应用，实现政务服务“一网通办、一网统管、一网共享”。
一、实施背景
近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设，先后印发《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《数字中国建设2025年行动方案》等一系列政策文件，明确要求以数字化、网络化、智能化推进政府治理体系和治理能力现代化，推动政务数据共享、服务集成、效能提升。数字政府作为数字中国建设的“排头兵”，已成为各地优化营商环境、增进民生福祉、提升治理效能的核心抓手。
二、实施目标
密云区立足区域实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过集约共建，数据互通共享，建设全区知识中枢，通过新技术应用，铸牢安全防线、实现数据赋能，有效提升服务质效。
三、建设内容
（一）集约化建设管理，构建共建共享数字化网上政府平台
坚持“统筹规划、统一标准、集约建设、分步实施”的原则，以顶层设计为引领，以平台整合为核心，以资源共享为目标，全面推进政务平台集约化建设，打造一体化网上政府平台。
1.强化顶层设计，统筹推进平台整合
明确建设要求、任务、实施方式、责任分工和保障措施，形成“区级统筹、部门协同、上下联动、齐抓共管”的工作格局。
统一平台架构：依托区政府网站后台，搭建统一的政务平台，统一技术、数据、接口、运维标准，集中存储、安全防护，确保平台兼容性、扩展性、安全性。
统一入驻管理：明确“全区一网”，全区政府各单位不再单独建设政府网站和平台系统，全部通过区政府网站后台做支撑来完成全区业务需求，实现“一个平台对外、一个后台管理”。
2.打通数据接口，基层减负落到实处
打破部门数据壁垒，以数据互通为核心，统一数据接口标准，构建“一次录入、多端共享、智能流转”的数据共享机制，彻底解决二次录入难题，切实为基层松绑减负。
依托网站后台，通过与市级双公示平台数据接口对接，实现信息一次录入，数据实现市区同源发布。
3.打通市区数据壁垒，构建密云专属知识中枢
主动对接市级政务平台、数据共享交换平台，打破市区层级数据壁垒，推动市区数据双向流通、资源双向共享，整合政务服务、政策文件、政务公开、政府网站四大核心数据，建成密云专属知识中枢，为政务决策、政务服务、政务查询提供全量数据支撑。
（二）引入数字化纠错手段，筑牢网站意识形态安全防线
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，基于AI大模型、自然语言处理、图像识别、关键词匹配等技术，搭建政府网站数字化智能纠错系统，构建“事前审核、事中监测、事后追溯”的全流程意识形态安全管控机制，确保网站意识形态安全。
（三）数智技术深度赋能，全面提升政府服务能力
立足群众企业需求，创新服务模式，将VR实景、AI数字人、AI大模型等前沿技术深度融入政务服务全流程，打造智能化、个性化、沉浸式政务服务体验，全面提升政府服务能力和群众满意度。
1.VR实景服务，打造沉浸式办事体验
基于真实地貌和古树地理分布，汇集密云区有代表性古树，通过高清影像处理、全景漫游等VR技术，建成“密云区古树VR数字博物馆”，展现古树美态，让古树“活”起来。为古树打造专属“身份证”，让公众足不出户，即可感受真实博物馆的视觉享受，全方位了解密云区的名木古树。
2.AI数字人，提供全天候智能服务
打造密云电视台主持人彭子娇的数字分身——北京市密云区人民政府网站数字人凌云，集成语音交互、自然语言处理、知识图谱、智能问答等技术，具备7×24小时在线、多轮对话、精准解答、业务办理、情绪感知五大核心能力。
3.AI大模型赋能，打造智能高效服务体系
以全区知识中枢作为数据支撑，依托人工智能大模型技术落地应用，深度赋能密云区政府门户网站数字化服务，围绕政策文件库、智能问答、全站搜索三大核心业务场景开展智能化改造，构建精准化、便民化、高效率的政务线上场景化服务体系。
在政策文件库方面，利用大模型自然语言理解、智能分类、摘要提炼、关联解析能力，实现政策聚类归集，上下行政策一目了然，政策与政务服务办事指南智能匹配，打破传统文档查阅繁琐的壁垒，为企业群众提供政策一站式服务。
面对企业群众获取咨询服务的日常习惯，提升智能问答和搜索能力，依托大模型语意交互，通过不断优化大模型算法，精准识别企业群众咨询诉求，自动匹配对应的政策、办事流程、入口等相关对应问题结果，实现7×24小时搜索和智能问答结果的场景化服务，将数字人技术应用于智能问答系统，让企业群众在有温度的数字人互动过程中获得一站式服务。
四、实施成效
（一）集约化建设成效显著，政务资源配置全面优化
平台整合高效：实现“一平台统管全区政务资源”，彻底解决重复建设、资源分散问题。
运维成本大幅降低：通过一个平台集约化建设，降低全区该类项目建设和运维的人员成本和资金成本，人力资源调配和资金使用效益显著提升。
管理效能显著提升：发挥一个平台总开关作用，实现通过统一建设、统一管理、统一内容把关、统一运维保障，实现“一个后台管理、一套标准运维、一支队伍保障”，运维响应时间大幅缩短，平台稳定性、安全性显著增强，平台管理效率稳步提升。
（二）数据互通共享落地见效，基层减负赋能成果突出
数据壁垒全面打破：网站数据“四库合一”，实现数据“一次采集、多方复用”。
知识中枢赋能有力：知识中枢是全区政务数据的全量汇聚，为企业群众政策、问答和搜索服务提供了坚实数据支撑，提升了智能化服务的精准度、缩短查询响应时间。
（三）意识形态安全防线牢固，风险防控能力全面增强
智能纠错高效精准：做到出现问题“早发现、早预警、早处置”。
内容管理规范有序：确保无意识形态安全事件，有效维护政府权威。
安全体系全面完善：构建“事前、事中、事后”全流程安全管控机制，安全责任层层压实，安全防控能力显著增强，为数字政府建设保驾护航。
（四）数智赋能创新出彩，政务服务体验全面升级
依托AI大模型技术落地应用，统筹完成市区两级双公示、内容发布系统与智能搜索、智能问答多接口全面打通，破除系统数据壁垒，实现政务数据归集共享、互联互通。
聚焦政策文件库、智能问答、站点搜索三大服务功能，进行场景智能化改造，落地见效：在政策文件库实现政策智能回复、政策溯源、提供相应政策办事入口于一体的便捷服务；优化升级智能问答算法和数字人服务，为群众企业提供有温度、智能化、场景化、全天候政务服务。
（五）治理效能全面提升，数字政府建设形成标杆
政务决策更科学：依托知识中枢和大数据分析，整合多领域数据资源，为区委区政府科学决策、精准施策提供数据支撑，推动区域治理从“经验决策”向“数据决策”转变。
完成单位：北京市密云区政务服务和数据管理局
完成人：王征、范超英、李艳艳、孙静