案例摘要
为落实数字中国建设部署以及2026年全国两会关于“人工智能+政务服务”、数据开发利用、“高效办成一件事”等工作要求，岷县针对雨露计划学生资助审批的传统短板，依托“智慧岷县”平台打造网上审批小程序，对申报、审批、归档全流程进行数字化重构。项目采用流程再造、部门协同、智能管理等方式，彻底改变纸质跑腿审批模式，实现补助申请线上办理、多部门协同快速审核、档案智能管理。平台运行以来，累计为5718名学生发放补贴850余万元，审批效率大幅提升，有效解决群众来回跑、审批繁琐、档案管理低效等问题，实现政务服务提质、增效、便民多重成效，为县域民生类政务服务数字化转型打造了可复制、可推广的实践样板。
一、实施背景
雨露计划是助力乡村振兴、帮扶困难学生就学的重要民生政策，能够有效减轻群众就学压力，筑牢教育保障底线。长期以来，岷县雨露计划补助审批采用线下纸质办理模式，随着时代发展，该模式流程繁琐、效率偏低、管理滞后等问题日益凸显，难以适配数字政府建设与政务服务普惠高效的发展需求。
从群众角度而言，传统申报流程复杂。学生及家长每学期需要往返村委会、学校、政务多个部门，现场或邮寄纸质材料。偏远乡镇群众出行距离远、耗时久，一旦材料缺失、填写有误，就要多次折返补料，时间与出行成本居高不下，群众办事体验较差。
从政务审批角度分析，传统逐级审批模式人力成本高、效率低。基层人员需要收集海量纸质材料，人工核对信息后层层上报签字，整套流程耗时可达半个月。工作人员频繁往返各部门、各乡镇，不仅工作量大，还容易出现材料丢失、信息核对错误、审批滞后等问题。针对偏远地区申报信息，工作人员还需实地核查，进一步拖慢审批进度，影响惠民政策落地时效。
在档案管理方面，海量纸质档案需要人工分类、整理、存放，不仅占用大量办公空间，还容易出现受潮、破损、遗失等情况。后续档案核查、数据统计、信息溯源时，只能人工逐份翻阅，效率低、准确率不足，无法实现档案精细化、长效化管理。
为顺应数智技术与基层治理深度融合的发展趋势，落实“高效办成一件事”改革要求，破解民生服务各类堵点，岷县政务服务中心联合农业农村局、教育局等部门，启动雨露计划审批数字化改革，开发网上审批小程序，推动补助审批全流程线上运行。
二、实施目标
本次数字化改革围绕数字政府协同化、智能化、普惠化发展方向，聚焦办事便利度、审批高效度、档案规范度三大核心，明确四大实施目标，着力打造民生服务数字化标杆。
一是提升便民服务水平。打破地域与空间限制，简化申报流程、精简申报材料，实现补助申请全程线上自主办理，做到群众办事“零跑腿、少跑腿”，切实降低办事成本，提升群众获得感。
二是优化政务审批体系。打通部门数据壁垒，建立线上协同审批机制，压缩审批环节与时限，告别纸质逐级审批模式，减轻基层工作负担，全面提升审批规范化与高效化水平。
三是升级档案管理模式。全面推行电子化存档，依托智能系统实现档案一键查询、精准溯源、长期保存，节约仓储与人力成本，推动档案管理向标准化、智能化转型。
四是打造示范实践样板。以雨露计划数字化改革为试点，总结数据赋能、流程再造、服务惠民的实践经验，为县域各类民生服务数字化升级提供参考。
三、建设内容
岷县结合政务服务实际与群众需求，秉持便民、高效、规范、智能的原则，依托“智慧岷县”成熟平台，搭建雨露计划专属审批模块，从线上申报、协同审批、智能档案、运维保障四个维度全面改造，构建全流程线上化、协同化、智能化审批体系。
（一）搭建线上申报端口，实现居家自主申办
在“智慧岷县”APP增设雨露计划专属服务板块，打造多终端线上申报通道。平台优化操作界面与填报流程，兼顾手机、电脑等使用场景，操作简单易懂，适配不同人群使用习惯。申请人登录平台后，按照指引填写身份、学籍、家庭等信息，上传相关电子证明材料，即可一键提交申请。系统实时更新审批进度，办事状态全程公开透明，群众可随时查询，彻底解决流程不透明、反复补料、多地跑腿等问题，真正实现足不出户办理业务。
（二）再造协同审批流程，提升整体审批效能
针对传统审批流程冗长的问题，项目全面重构审批链路，破除部门与层级之间的数据、工作壁垒，建立乡镇与县级部门线上协同审核机制。申报材料实现线上自动流转、多部门同步审核，取代人工报送、现场签章的旧模式。工作人员通过后台在线完成资料审核、信息核验、审批批复等工作，若发现材料有误、内容不全，可在线推送补正提醒，无需线下反复沟通。数字化流程大幅压缩审批时长，最快1个工作日即可完成全流程审批，实现从“纸上审批”到“线上流转”的转变，有效减轻基层干部工作压力。
（三）打造智能档案系统，推进档案数字化管理
搭建雨露计划电子档案管理系统，将所有申报材料、审批单据、批复文件统一电子化归档。系统可自动分类收纳各类数据资料，无需人工整理归档，从根源上解决纸质档案占地大、易损坏、易丢失的问题。工作人员输入姓名、身份证号等关键信息，就能快速检索对应档案，高效完成核查、统计、溯源等工作，大幅提升档案管理与数据利用效率，推动民生档案走向精细化、智能化治理。
（四）健全运维保障机制，守住数据安全底线
建立多部门联动运维机制，由政务服务中心牵头，联合农业农村局、教育局明确分工，常态化开展系统运维、数据核查、功能优化工作。严格执行数据安全管理制度，对用户个人信息、申报数据、档案资料进行加密存储和权限管控，严防信息泄露、数据丢失。同时常态化收集群众使用反馈，根据意见持续优化系统功能、完善审批流程，不断提升线上服务的稳定性、便捷性与实用性。
四、实施效果
雨露计划网上审批小程序上线后，全面扭转传统服务弊端，在便民服务、政务审批、档案管理、示范引领等方面取得显著成效，数字赋能民生服务的价值充分显现。
在便民服务上，线上“零跑腿”模式全面落地，彻底改变群众往返多地提交纸质材料的现状。审批进度实时可查，补正提醒精准到位，有效杜绝重复跑腿问题。本年度秋季学期，已有4000余名学生通过线上渠道完成申请审批，困难学生家庭切实享受到政策红利，惠民服务更有温度，收获群众广泛好评。
在政务审批上，部门协同线上审批模式成效突出，审批效率提升80%以上，原本半月的办理流程，如今最短1个工作日即可办结。线上审核有效规避人工失误、材料遗失等问题，审批精准度与规范性显著提升。基层工作人员摆脱纸质材料流转、实地核查等重复性工作，能够将更多精力投入政策落实、精准服务等重点工作，基层政务效能持续提升。
在档案管理上，电子化档案体系运转顺畅，大幅节约办公仓储空间与人工成本。档案查询、统计、溯源更加便捷高效，为政策研判、工作复盘、数据分析提供完整可靠的支撑，推动民生政务档案从粗放式纸质管理，转向精细化数字治理。
在示范推广上，本次改革是岷县落实“高效办成一件事”、推进数字政府建设的典型实践，顺利达成“数据多跑路、群众少跑腿”的改革目标。项目构建起全新的民生审批服务模式，有效破解基层民生服务数字化转型难题，积累成熟经验，可广泛应用于教育资助、民生补贴等同类业务，为基层数字政务发展注入新动能。
五、经验总结与未来展望
本次雨露计划数字化改革，立足群众急难愁盼，依托数字技术重构服务流程、强化部门协同、升级管理模式，让政务服务兼具速度与温度。实践证明，基层数字政府建设无需追求复杂场景，聚焦民生小事、紧盯群众刚需，用数字化手段优化服务、提升效能，就是赋能基层治理的有效路径。该项目打通惠民政策落地的“最后一公里”，扎实守住教育帮扶的民生底线。
下一步，岷县将持续深化数字政府建设成果，以本次改革为契机，不断优化雨露计划线上审批系统，完善部门协同机制，进一步精简申报材料、优化操作流程、提升智能服务水平。同时全面总结改革经验，逐步将数字化模式推广至助学贷款、各类民生补贴等领域，扩大“一网通办、全程网办、智能快办”覆盖范围，持续深化“高效办成一件事”改革。未来，岷县将坚持数智赋能方向，不断延伸政务服务数字化触角，以优质数字化服务惠及更多群众，全力推动县域数字政府建设高质量发展。
完成单位：岷县人民政府政务服务中心
完成人：张玮、郭卓娟、马向荣、王健