案例摘要
酒泉市立足“一带一路”甘肃黄金段节点城市定位，紧扣数字中国、甘肃省数字政府建设部署，针对政务信息化分散建设、资源浪费、管理粗放、数据孤岛、安全短板等问题，打造统一标准、智能管控、闭环运行的政务云创新管理体系。通过完善制度规范、整合全域算力资源、搭建智能管理平台、构建纵深安全体系、推进数据共享互通，实现全市政务云“统一规划、统一建设、统一管理、统一运维、统一安全”。目前平台已承载全市各类政务系统稳定运行，有效盘活软硬件资源、压缩运维成本，全面强化数字底座支撑能力，提升政务治理与民生服务水平，形成可复制、可推广的地市级政务云管理新模式，为酒泉数字政府高质量发展夯实根基。
一、实施背景
（一）政策导向明确，数字政府建设加速推进
国家及甘肃省先后出台数字政府、政务云集约化建设、数据共享、网络安全等系列政策，明确要求整合政务云、网络、数据、安全资源，推行“一云统管、一网通办、一网统管”建设模式。为紧跟全省数字化发展步伐，酒泉市依托政务云开展管理模式革新，以集约化、精细化管理推动全市数字政府转型升级。
（二）传统模式滞后，制约数字化治理效能
政务云统筹建设前，全市政务信息化长期存在各自为政、重复建设问题。各部门、各县市区自建机房、单独采购设备、独立部署业务系统，造成资源闲置、资金重复投入；系统架构、接口标准不统一，跨部门、跨层级数据流通受阻，形成大量信息孤岛。同时，各单位安全防护能力参差不齐，运维力量分散、故障处置效率偏低，难以满足便民利企、市域精细化治理的现实需求。
（三）市域发展迫切，亟需一体化云底座支撑
酒泉市域范围广、行政层级多、政务业务繁杂，各类应用系统与数据体量持续增长，对算力、数据共享、安全运维的要求不断提高。为统筹市域算力资源、规范云资源使用、打通数据壁垒、筑牢安全防线，我市启动政务云创新管理体系建设，为数字政府建设和地方经济社会发展提供稳定、智能的基础支撑。
二、实施目标
我市坚持统筹规划、集约建设、规范有序、安全可控、赋能增效原则，聚焦政务云管理痛点，明确五大核心目标。一是资源集约整合。推动市县两级政务系统应上尽上、统一纳管，关停部门自建机房，盘活闲置资源，降低信息化建设运维成本。二是标准体系统一。建立覆盖上云审批、资源调度、运维服务、安全管理、考核评价的全链条制度与技术标准，实现政务云全生命周期规范化管理。三是管控智能高效。搭建可视化智能管控平台，实现资源调度、监控告警、运维处置全程线上可追溯，完成从人工粗放管理向智能精细运维转型。四是安全自主可控。严格落实网络安全等级保护要求，深化信创适配改造，构建全域纵深防护体系，全面防范网络与数据安全风险。五是数据赋能增效。依托政务云底座打通数据壁垒，推动政务数据汇聚共享与深度应用，助力政务服务、市域治理、营商环境、民生服务全面提质。
三、建设内容
（一）强化顶层统筹，健全标准化制度体系
建立市大数据中心统筹、技术团队支撑、各部门协同联动的工作机制，成立专项工作专班，厘清职责分工，统筹推进云平台规划、资源管理、运维保障与安全监管。结合本地实际，出台《酒泉市政务云平台管理办法》《云资源申请审批管理流程》《政务云运维服务细则》《政务云安全管理规范》等制度文件，明确上云准入、资源分配、安全责任与考核规则。严格对标国家、省级技术规范，统一云架构、网络、存储、数据库、接口、信创适配等技术标准，依托全省“一网双平面”电子政务外网，搭建双核心、双链路冗余网络底座，实现市县乡村四级网络全覆盖，保障跨区域、跨部门业务协同与数据互通。
（二）集约整合资源，搭建一体化政务云平台
整合全市算力、存储、网络、安全等基础设施，建成集政务外网区、互联网区、信创专区于一体的复合型政务云平台，全面适配国产化软硬件架构。严格执行“新建系统必上云、存量系统逐步迁移”要求，强化信息化项目前置审批，分批完成全市59个部门、133套政务业务系统集中上云，覆盖政府网站、雪亮工程、智慧教育、公共资源交易、公积金管理等重点领域，彻底终结分散建机房的旧模式。搭建统一资源调度系统，按照业务需求实现算力、存储弹性扩容、动态缩容、闲置回收，实时监控资源使用率，有效解决资源分配不均、闲置浪费等问题，最大化提升资源利用效率。
（三）聚焦智管赋能，构建全生命周期管控体系
依托政务云综合管理平台，实现资源申请、自动化部署、性能监控、日志审计、故障告警、运维工单、资源退服等功能一体化、可视化运行，所有操作全程留痕、可查询、可考核。建立7×24小时集中运维值守机制，常态化开展设备巡检、漏洞扫描、补丁更新、数据备份、容灾演练，统一运维标准与故障响应流程，由被动处置转向主动预判运维，大幅提升平台运行稳定性。依托云底座搭建市级数据共享交换平台，梳理标准化数据目录，推动各行业数据汇聚流通，破除部门数据壁垒，为各类数字化应用提供数据支撑。
（四）筑牢安全屏障，打造全域纵深防护体系
严格遵守网络安全、数据安全、个人信息保护相关法规，科学划分安全区域，部署防火墙、入侵检测、Web应用防护、堡垒机等安全设备，搭建边界、主机、应用、数据、终端多层级防御架构。上线安全态势感知平台，实行7×24小时全网监测、威胁预警、攻击溯源，定期开展安全测评、渗透测试、应急演练，形成“监测—预警—处置—复盘”的安全闭环。全面推进软硬件、操作系统、数据库、中间件及业务系统全链条国产化适配，打造自主可控的信创运行环境，持续提升核心安全保障能力。
四、实施效果
（一）资源集约利用，降本增效成果突出
通过政务云集约化建设，全市59个部门、133套政务系统全部统一上云管理，彻底改变重复建设、资源浪费局面，累计节约机房建设、硬件采购、设备运维等各类资金约9000万元。依托动态调度机制，算力、存储资源利用率稳步提升，实现政务信息化低成本、高集约、高效率运行。
（二）管理模式升级，治理能力持续增强
依托“一套制度标准、一个管控平台、一套运维体系”，政务云全流程管理实现标准化、智能化、规范化运行。人工线下管理模式全面淘汰，运维响应效率显著提升，系统故障大幅减少，数字政府基础设施精细化治理水平迈上新台阶，形成具备借鉴价值的政务云管理范式。
（三）数据深度融通，数字底座更加稳固
全市政务数据汇聚能力显著提升，累计归集各类数据145亿条，整合政务资源2.9万个，梳理数据目录2.14万项，彻底破除信息孤岛。电子政务外网实现四级全覆盖，在线运行终端超2万台，有力支撑跨部门、跨层级业务协同，为智慧治理、数字产业发展筑牢算力与数据根基。
（四）安全闭环管控，风险防范能力全面提升
全域纵深安全防护体系落地运行，全面满足等级保护合规要求，可提前预警、快速处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等风险。常态化安全演练与漏洞整改工作落地见效，网络安全应急处置能力不断强化，保障政务云平台、业务系统与政务数据安全稳定运行。
（五）赋能政务服务，惠民利企成效显著
以政务云为支撑，全市政务服务数字化水平大幅提升，办事材料持续精简，办理时限压缩93.21%，业务即办率达91.77%，群众和企业办事跑动次数大幅减少。平台同步支撑智慧教育、智慧环保、智慧民生等应用落地，持续优化营商环境，群众获得感与满意度不断提高，推动酒泉数字政府建设跻身全省先进行列。
五、经验启示
酒泉市政务云创新管理体系建设，是地市级数字政府基础设施集约化、智能化改革的典型实践。项目坚持顶层统筹、制度先行、集约筑基、智管赋能、安全为本、数据增效的工作思路，有效破解传统政务信息化建设中的各类短板，构建起“一朵云统筹资源、一套制度规范流程、一个平台智能管控、一套体系守护安全、一盘数据赋能治理”的成熟模式。
该模式充分整合市域算力、网络、数据核心资源，全面提升政务信息化治理能力，可为各地政务云规范化管理、数字政府建设提供参考。下一步，我市将持续优化云平台管理机制，深化算力统筹、数据应用、智能运维与安全能力建设，不断释放数字化改革红利，以数字赋能推动酒泉经济社会高质量发展。
完成单位：酒泉市大数据中心
完成人：王志、郝亚嘉、李彬