案例摘要
针对政务外网资源管理面临的资源底数不清、管理分散、权限管控缺失等痛点，创新性地构建了政务外网资源统一管理与安全防护平台。平台将IP地址、VPN账号、网络设备等关键资源纳入统一管理，实现了主管部门对政务外网资源的全面掌握和统一监管，显著提升了政务外网整体安全防护水平和运维管理效率。
平台以IP地址管理为核心，对十万级IP地址实施全生命周期管理，支持多维度分类、智能筛选、自动预警等功能。建立了规范化的闭环管理机制，从用户申请到结果反馈形成完整闭环，所有操作记录永久保存且不可篡改。当发生网络安全事件时能够快速定位源头，有效防止IP地址滥用，为网络安全审计提供可靠依据。
平台创新点体现在三个方面：一是创新性地构建了政务外网资源统一管理体系，打破传统分散管理局面，主管部门全面掌握了政务外网资源底数，实现了对关键基础设施的统一监管和应急响应能力，显著提升了政务外网整体安全防护水平；二是创新性地解决了多运营商数据既要隔离又要统一监管的矛盾需求，通过数据库查询层面的强制隔离机制确保数据安全，为多运营商协同环境下的政务外网管理提供了创新解决方案；三是创新性地建立了全生命周期闭环管理机制，从申请到注销形成完整闭环，每个环节操作记录永久保存且不可篡改，实现资源分配全程可追溯。
平台已在枣庄市政务外网部署应用，管理IP地址20余万个、VPN账号400个、核心及主要网络设备100余台。平台上线以来未发生数据泄露、越权访问等安全事件，数据安全隔离率和可追溯率均达百分之百，资源查询效率提升30%，设备故障响应时间缩短70%。通过规范化的资源管理，大数据主管部门全面掌握了政务外网资源底数，实现了对关键基础设施的统一监管和应急响应能力，显著提升了政务外网整体安全防护水平和运维管理效率，为数字政府建设提供了坚实的网络安全保障。
一、实施背景
随着数字政府建设的深入推进，政务外网已成为支撑政务服务、数据共享、业务协同的关键基础设施。政务外网的IP地址、VPN账号、网络设备等关键资源作为网络运行的基础要素，其管理水平直接关系到政务网络的安全稳定运行。然而，在实际工作中，我们面临着网络安全边界模糊、资源管理分散、权限管控缺失、安全审计困难等诸多挑战。
传统的资源管理方式主要依靠电子表格和纸质文档，存在数据分散、权限管控缺失、安全审计困难等问题，难以适应政务外网安全管理的实际需要。IP地址管理缺乏统一平台，各运营商数据相互独立，导致数据隔离机制缺失、越权访问风险高。VPN账号管理粗放，存在大量僵尸账号，既浪费资源又存在安全隐患。作为政务外网的主管部门，我们面临着网络设备资产底数不清、管理能力不足的困境，主管部门难以全面掌握政务外网基础设施的整体状况。设备故障监测和应急响应能力不足，当关键设备出现故障时，主管部门往往依赖运营商上报，无法第一时间发现问题并快速处置。政务外网各运营商资源数据相互独立，缺乏统一的安全管理平台，资源的申请、审批、分配、回收等环节流程不规范，缺乏有效的监督和追溯机制，容易出现资源滥用、违规分配等安全隐患。
二、实施目标
政务外网资源管理与安全防护平台的建设有效地解决了资源底数不清、管理分散、权限管控缺失等痛点问题。平台构建了网络安全一体化防护体系，实现了IP地址、VPN账号、网络设备等关键资源的统一安全管理、规范化审批流程、数据安全隔离和可追溯审计。通过平台建设，主管部门全面掌握了政务外网资源底数，实现了对关键基础设施的统一监管和应急响应能力，显著提升了政务外网整体安全防护水平和运维管理效率，为数字政府建设提供了坚实的网络安全保障。
三、建设内容
一是创新性地构建了政务外网资源统一管理体系。平台将IP地址、VPN账号、网络设备等关键资源纳入统一平台管理，打破了传统分散管理的局面，实现了资源管理的集约化和规范化。对十万级IP地址资源实施全生命周期管理，涵盖规划、分配、使用、回收、注销全过程，支持多维度分类管理和智能化资源调度。系统自动计算资源使用率并提供预警机制，有效提升了资源利用率，避免了资源浪费和闲置。强大的搜索筛选功能和批量操作能力显著提高了资源管理效率，为政务网络的可持续发展提供了有力支撑。
图1系统架构
二是创新性地实现了VPN账号僵尸账号智能识别和自动清理机制。通过分析账号登录频率、最后登录时间、流量使用情况等多维度数据，自动识别长期未使用或异常使用的账号，生成僵尸账号清单并支持批量清理，有效解决了VPN账号管理粗放、僵尸账号泛滥的问题，既节约了资源又提升了安全性，防止僵尸账号被恶意利用，显著提升了政务外网VPN接入的安全管理水平。
三是建立了网络设备统一资产管理和故障预警机制。平台对路由器、交换机、防火墙等关键设备进行统一管理，实现设备信息的集中存储和动态更新。支持设备故障预警功能，当设备状态异常时自动触发预警提示，帮助管理者识别高故障率设备，显著提升了网络设备的管理水平，确保政务外网基础设施的稳定运行。
四是实现了网络拓扑可视化展示和自动更新。平台自动生成网络拓扑图，以图形化方式直观展示网络结构、设备分布、连接关系等信息。拓扑图自动更新，当设备信息发生变化时实时反映最新状态。这一功能为管理者提供了全景视图，显著提升了网络管理的可视化水平。
五是构建了多层次纵深防御体系。平台全面落实网络安全等级保护要求，建立了身份认证、访问控制、数据加密、安全审计四位一体的安全防护机制，有效保障了政务外网资源管理的安全可控。
六是创新性地实现了多运营商数据安全隔离与协同管理机制。通过后端强制隔离防止越权访问和数据泄露，通过统一平台实现安全监管，巧妙地解决了政务网络既要数据隔离又要统一管理的矛盾需求。
七是建立了全生命周期闭环管理机制。从用户通过发起申请到结果反馈，形成完整闭环，每个环节都有完整的操作记录，实现了业务流程的规范化、透明化和可追溯性。
八是建立了多维度数据统计分析功能。支持使用状态、IP类型、终端类型等多维度分析，使用图表形式直观展示，为领导决策提供科学依据，帮助管理者全面掌握资源使用情况，及时发现安全隐患。
四、应用成效
平台自上线运行以来，在政务外网安全保障和管理效能提升方面取得了显著成效。
在资源管理方面，平台目前管理IP地址20余万个、VPN账号400个、网络设备100余台，覆盖移动、联通、电信3家运营商。主管部门全面掌握了政务外网资源底数，实现了IP地址从规划、分配、使用到回收的全生命周期闭环管理。通过僵尸账号智能识别和清理功能，僵尸账号清理率达到30%，有效防止了僵尸账号被恶意利用的风险，同时节约了VPN资源和运营成本。通过设备状态实时监测和故障告警机制，设备故障响应时间缩短70%，平台能够第一时间发现问题并快速启动应急响应流程。平台为主管部门提供了政务外网的全景视图，当设备出现故障时，可以快速分析故障影响范围，识别受影响的业务系统，为应急决策提供了有力支持。
在安全保障和工作效率方面，平台上线以来未发生数据泄露、越权访问等安全事件。通过强制的数据隔离机制，数据安全隔离率达到100%；通过规范化的审批流程，可追溯率达到100%。平台为政务外网安全提供了重要支撑：实现了IP地址资源的全程可追溯，当发生网络安全事件时能够快速定位源头；通过规范化的审批和分配流程，有效防止了资源滥用和违规使用；建立了完整的资源使用档案，为网络安全审计和责任追溯提供了可靠依据；通过多运营商数据隔离机制，确保了不同运营商网络的安全边界清晰。资源查询效率提升30%，数字化审批流程替代了传统的纸质审批，数据准确率提升至99%以上，用户满意度达到95%以上。
在社会效益和经济效益方面，平台显著提升了主管部门对政务外网的统筹管理能力和安全保障能力。通过IP地址、VPN账号、网络设备等关键资源的统一管理，主管部门实现了对政务外网的全面监管和精细化管理，为政务服务、数据共享、业务协同等关键应用提供了坚实的网络基础保障。通过提高资源利用率，有效节约了网络建设成本；通过VPN僵尸账号清理，节约了VPN资源和运营成本；通过数字化管理提升工作效率，显著降低了人力成本投入；通过规范化安全管理和设备故障监测，减少了因管理混乱和设备故障导致的网络中断和安全事件，避免了潜在的经济损失和业务中断风险。
完成单位：枣庄市大数据局
完成人：郭振、范竞、孙凯