案例摘要
为落实国家数字政府建设与信息技术应用创新（国产化）战略要求，该市针对原有政务共享交换平台技术老旧、无原厂技术支撑、国产化适配缺失、数据治理能力不足、系统性能薄弱、资源布局分散、运维成本高昂等一系列突出问题，启动共享交换平台适配性改造项目。本项目选用东方通星域数据集成平台TongDXP V5.0、分布式服务总线TongESB V7.1.4两款国产核心产品，按照国产化替代、架构升级、数据迁移、功能补强、资源集约、运维优化六大方向开展全流程改造建设。
项目通过搭建信创软件环境、完成全量数据与业务平稳迁移、重构平台技术架构、补齐数据校验与对账能力、优化接口服务与前置节点布局、构建多层安全防护及可视化运维体系，打造出云原生、高并发、高安全、易运维的新一代市级政务数据共享交换平台。改造后平台彻底实现核心软件自主可控，有效化解供应链安全风险，大幅提升跨部门、跨层级数据交换效率与数据质量，集约化利用政务云资源，降低长期运维成本。
一、实施背景
当前，数字政府已成为推进治理体系和治理能力现代化的核心抓手，国家先后出台《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》等多项重磅政策，明确要求各地加快政务系统国产化替代、架构云化升级、政务大数据体系集约化建设，构建自主可控、安全高效的政务数据共享交换体系。
该市原有政务共享交换平台上线运行多年，长期承担全市各市直部门、区县、公共服务机构之间的数据流转、接口调用、信息共享等核心工作，是全市政务数据互通的关键载体。随着政务业务不断拓展、数据体量持续激增、国产化政策全面落地，原有平台技术架构、功能模块、部署模式逐渐无法适配新形势、新要求，六大核心痛点日益凸显，严重制约数字政府建设推进。
一是供应链存在安全隐患。原平台合作厂商出现业务变动、技术停运等情况，后续无专业技术团队提供运维与升级支撑，且平台从底层软硬件到应用系统均未完成国产化适配，不符合信创建设要求，核心技术受制于人，存在重大安全风险。
二是数据治理能力缺失。平台未配置数据对账、数据校验、数据补齐等基础功能，各部门跨区域、跨系统数据交换过程中，频繁出现数据缺失、数据重复、数据口径不一致等问题，政务数据质量难以保障。
三是系统运行稳定性差。平台架构老旧，故障发生频率高，且缺少故障定位、快速恢复机制，一旦出现问题，排查与修复周期长，直接影响政务业务正常运转。
四是接口承载能力不足。原有API接口吞吐能力、并发处理能力存在明显瓶颈，面对当下海量数据、高频次接口调用场景，经常出现响应延迟、请求失败等情况，无法满足日益增长的数据交换需求。
五是资源布局缺乏集约性。全市前置机节点布局分散，政务云资源分配不合理，大量云资源处于闲置状态，与政务系统集约化、一体化建设原则相悖，造成硬件与算力资源浪费。
六是运维管理繁琐且成本高。平台前置节点采用数据库存储配置信息，在节点部署、系统扩容、版本更新、日常运维等环节流程复杂，人力投入大，长期运维成本居高不下。
二、实施目标
结合国家政策规范、该市数字政府发展规划以及原有平台现存问题，本次改造项目制定安全、性能、功能、资源、运维、拓展六大维度建设目标，分阶段落地实施：
1)完成全栈国产化适配，实现技术自主可控，通过合规测评，消除供应链风险。
2)采用分布式云原生架构，优化接口能力，突破性能瓶颈，支撑高并发数据交换。
3)完善数据治理能力，实现流批一体处理，保障政务数据完整、准确、统一。
4)整合节点与云资源，精简硬件，落实集约化建设，提升资源利用率。
5)优化前置节点配置，搭建自动化运维体系，快速排障，压降运维成本。
6)构建可弹性扩容的标准化数据底座，支撑后续信息化建设，服务数字政府长远发展。
三、建设内容
本项目以东方通TongDXP V5.0星域数据集成平台、TongESB V7.1.4分布式服务总线为核心基础，围绕环境搭建、数据迁移、架构改造、功能升级、安全加固、运维体系建设六大板块开展全面建设，同时完成市、区两级平台及各政务部门、公共服务机构系统对接联调，整体建设内容如下：
四、实施路径
项目遵循“先规划、再建设、稳迁移、严测试、优上线、长效运维”的原则，分六个阶段有序推进，保障项目规范、高效落地：
1)现状摸排与方案设计阶段：梳理原有平台全部资源与业务逻辑，结合政策与需求制定全套改造、迁移、测试、应急及运维方案，完成方案评审与确认。
2)国产化环境搭建调试阶段：部署信创软件集群，完成网络、安全、集群配置，开展多轮兼容性测试，搭建稳定可靠的国产化运行底座。
3)全量数据平稳迁移阶段：采用全量+增量模式分模块迁移数据、任务、权限等资源，依托平台自愈能力保障迁移期间业务连续、数据完整。
4)政务系统对接联调阶段：完成上下级平台、市直部门、区县平台、各类政务门户的接口对接与联调，实现全域数据互通。
5)全场景测试与试运行阶段：开展压力、安全、适配等各类测试，整改问题后上线试运行，持续监控运行状态并动态优化。
6)正式上线与运维交付阶段：全面切换至新平台正式运行，完成人员培训、资料交付，建立联合运维机制，项目整体交付。
五、实施效果
本次适配性改造项目顺利完成全部建设内容并稳定运行，从安全合规、业务性能、数据质量、资源利用、运维成本、长期发展六大方面取得显著成效，全面达成预设建设目标。
（一）完成国产化替代，安全合规能力全面达标
平台实现核心软件、中间件、应用系统全栈国产化适配，彻底摆脱原厂商停运带来的技术断供风险，政务数据交换体系实现自主可控、安全可信。
（二）系统性能大幅提升，数据交换效率显著增强
依托分布式集群、负载均衡、动态扩容等技术，平台API接口并发能力、数据吞吐量实现跨越式提升，有效解决原有平台接口响应慢、高并发场景故障频发的问题。
（三）补齐数据治理能力，政务数据质量稳步提升
新增的数据对账、校验、清洗、补齐等功能，结合流批一体处理技术，实现对交换数据的全流程管控。
（四）资源布局集约优化，资源利用率有效提升
项目整合了全市分散的前置机节点，清理并盘活闲置政务云资源，精简冗余硬件设备，严格落实政务系统集约化建设要求。
（五）运维模式全面升级，运营成本持续下降
前置节点改为文件系统配置模式后，大幅减少数据库依赖，节点部署、扩容、版本更新流程大幅简化。
（六）构建通用数据底座，支撑数字政府长远发展
改造后的平台采用云原生、模块化、弹性扩容架构，具备极强的灵活性与拓展性，可根据未来业务增长随时扩容升级。
六、项目总结
本次某市共享交换平台适配性改造项目，紧扣国家数字政府与信创建设战略方向，直面老旧政务平台的各类痛点问题，选用成熟的国产数据集成产品，通过科学规划、分步实施、稳妥迁移、全面优化，圆满完成国产化改造、架构升级、数据治理、资源整合、运维优化等各项任务。
项目不仅解决了原有平台技术落后、安全薄弱、性能不足、运维繁琐等现实问题，打造出一套安全、高效、稳定、集约、易运维的新一代政务数据共享交换平台，更构建起全市统一、自主可控的政务数据交换枢纽，推动政务数据资源深度共享与高效利用。该项目的实施模式、技术选型、实施流程，为国内同类型城市老旧政务共享交换平台国产化改造、数字政府数据底座升级提供了成熟的实践经验与参考案例。
完成单位：北京东方通软件有限公司
完成人：牛林涛、王伟