摘要
密云区深入贯彻国家及北京市数字政府建设要求，建成密云大模型智能政策文件库，以人工智能技术赋能政策服务创新。
文件库整合国办、市、区三级政策资源，构建知识图谱实现文件关联联动，打破传统浏览模式，提供百科式、可视化知识体验。通过智能关键词提取与问搜结合的互动检索，辅以多形式解读与历史回溯功能，打造全方位、多终端的政策服务入口。
文件库内实现政策动态更新与精准推送，推动从“人找政策”向“政策找人”转变。目前，已建成分类分级、集中统一的政策发布新格局，有效提升政策透明度与查询效率，为企业群众提供权威、便捷的政策服务，全力支撑密云区数字政府建设与政务服务高质量发展。
一、背景情况
为深入贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发[2022]14号）和《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市政策服务平台运行管理工作规范(试行)>的通知》（京政办字〔2024〕2号）要求，密云区进一步优化政策信息数字化发布，建成全面、智能、高效的政策文件库。该文件库面向政府、组织、企业和群众，融合人工智能、自然语言处理、知识图谱等先进技术与政策制度类规范性电子文件，实现法规、制度及经验细节等所有业务知识的闭环式、共享化管理。同时，文件库实现动态更新，直接对接政策对应的政务服务事项，有效增强政策透明度，提升政务服务精准度与效率。
二、实施目标
核心是深入落实国家及北京市数字政府建设相关要求，建成全面、智能、高效的政策文件库。面向政府、组织、企业和群众，融合先进技术与政策类电子文件，实现政策知识闭环式、共享化管理及动态更新，对接政务服务事项，增强政策透明度、提升政务服务精准度与效率。
同时，构建联动知识网络、推行百科式浏览、打造互动式检索、建立共享式累积、实施主动式更新、推进政策融合及强化矩阵宣传，实现政策一站式查询、智能精准检索、分类便捷浏览、多样解读助理解、历史轨迹可回溯、多终端适配可查，破解知识获取难题、适配碎片化学习、创新政策服务模式、捕捉用户诉求支撑决策，助力数字政府建设与政务服务提质增效。
三、建设内容
（一）构建联动式知识库，打造知识网络新生态
在传承传统知识管理理念基础上，密云政策文件库运用知识图谱技术，对法规文件、上位法、下位法、相关规范及热门主题进行交叉关联，形成热门主题体系并实现联动式维护。以智能政策文件库为核心，动态展示相关知识体系图谱，支持文件间关联跳转，自动展示对应的全面主题，方便用户查看主题下所有文件资料。通过动态、多维、时序、交互的方式呈现知识网络节点及关联关系，提升用户对文件与知识服务的系统性学习能力，增强用户获取、了解政策的获得感。
（二）推行百科式知识浏览，挖掘知识资源新价值
打破单篇文章式浏览模式，密云政策文件库实现知识聚合后优化组织呈现。通过知识点智能推荐、热门主题全关联的方式，助力用户轻松发掘相关知识资源、开展知识聚类分析，满足深层次的知识发掘、聚类分析与决策支持需求。这种百科式浏览模式，既提升了用户知识获取效率，也丰富了用户知识服务体验。
（三）打造互动式知识搜索，升级智能检索新体验
依托“互联网+”“人工智能+”技术，对密云政策文件库所有文件素材进行精炼并提取关键词，通过关键词关联文件内容，实现引导式、问搜结合的智能检索。用户使用文件时，遇到的各类相关问题，均可通过精准查询文件及解读、智能问答系统进一步咨询得到解决，既提升了搜索效率，也优化了搜索体验。
（四）建立共享式知识累积，沉淀历史孕育新智慧
密云政策文件库通过术语、标签等方式建立知识间关联，借助人工智能技术，将政府、组织、企业等机构积累的经验传递给更多有需求的用户。这种共享式累积模式，确保经验一次输入、多次利用，实现历史沉淀数据知识价值的最大化，为用户提供更丰富、全面的知识服务。
（五）实施主动式知识更新，筑牢知识时效新保障
针对文件更新频率高的特点，该政策文件库通过两种方式保障知识有效性：一是依托当事人诉求，二是依靠人工智能算法提醒驱动。通过人与人、机器与人的协同学习，持续提升知识的精确度与时效性，确保用户获取最新政策文件信息，增强文件库的实用性与可信度。
（六）推进创新式政策融合，打通政务服务新路径
密云政策文件库打通国办、市、区三级政策，方便公众了解政策制定依据与过程，助力政策落地执行。同时，打通政策与政务服务间通道，为企业群众了解政策的同时，提供方便快捷的办事通道，提升了政策服务质效，实现政策查询与政务服务一站式闭环服务新模式。
（七）强化政策集中统一与矩阵宣传，拓展政务公开新方式
通过完善政务公开信息化平台，建成分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，加快构建“网上发布为主、其他渠道为辅”的政策发布新格局。优化政策智能推送服务，实现“人找政策”向“政策找人”转变；发挥区级政务新媒体矩阵优势，在显著位置加挂文件库入口，形成联动传播格局；结合传播特点，开发文字、视频等多样化政策解读产品，以数字化手段感知社会态势、辅助科学决策、回应群众关切。
四、实施效果
（一）全面集成，实现政策文件一站式查询
文件库涵盖区政府文件、区政府办文件、行政规范性文件、法律法规等各级政府部门发布的政策内容，纵向打通国办、市、区三级政策，明晰政策依据与制定过程，助力政策执行。全面集成的特点，大幅提升了用户政策查询效率，为用户提供了更全面、准确的政策信息服务。
（二）智能检索，快速定位所需政策文件
采用先进搜索引擎技术，支持用户通过关键词、发文单位、文件类型等多种方式检索，快速精准找到目标文件。同时，持续优化搜索算法与结果展示方式，进一步提升用户搜索效率、体验感、满意度与信任度。
（三）分类清晰，便捷用户浏览查找
按照政策领域、发文时间、文件类型等维度进行分类，搭配热门政策、最新政策推荐功能，方便用户浏览查找、及时掌握重要政策动态。分类清晰的设计，提升了用户查找便捷性，为用户提供了更具个性化、定制化的政策信息服务。
（四）解读多样，助力用户理解政策内涵
针对重要政策文件，提供文字、图片、视频、H5等多种形式的专业解读服务，帮助用户更好理解政策内容与实施措施，提升用户对政策的认知度与满意度。同时，不断优化解读内容与形式，增强用户参与感与互动性。
（五）留存历史轨迹，支撑政策变迁回溯
提供历史政策查询功能，用户可回溯过往政策、了解政策变化、把握政策走向，对企业、个人及政策研究者具有重要意义，也是了解政策变迁、推动社会发展的有力工具。通过优化历史政策查询功能与展示方式，进一步提升用户使用体验与满意度。
（六）多终端适配，实现政策随时随地可查
支持电脑、手机、平板等多种终端设备，满足用户不同场景下的访问需求，提升文件库的实用性与便捷性。同时，持续优化移动端用户体验与界面设计，增强用户黏性与信任度。
下一步，密云区将持续优化完善政策文件库功能，提升用户体验与检索准确性，深化政策解读服务的深度与广度，满足用户对政策的深入理解需求；结合用户需求与社会发展趋势，拓展服务领域；加强与其他部门、地区的数据共享，扩大覆盖范围与影响力；依托人工智能、大数据等技术，推动文件库智能化升级；强化安全保障措施，确保政策文件安全存储与传输。
未来，密云区将秉持创新、服务、高效理念，持续提升政策文件库建设水平与服务质量，在为公众提供便捷、高效、权威政策查询服务的同时，为密云区数字政府建设与政务服务提质增效贡献更大力量。
完成单位：密云区政务和数据局
完成人：高英杰、王征、范超英、李艳艳、孙静