摘要：安阳市以国家信创建设为引领，在全省率先建成了覆盖市县乡三级的安阳市一网协同办公平台，构建一体化政务运行体系，实现政务办公从“物理空间”向“数字空间”的全面跃迁。该平台部署在电子政务外网，符合自主安全可控的信创要求，横向覆盖党委、政府、人大、政协等892个部门，纵向贯通市、县、乡三级，服务1.4万名公务人员，形成“办文零时差、办会无纸化、办事一站通”的新型政务模式。
一、实施背景
2021年7月，我市建设完成市级协同办公平台并上线试运行，平台覆盖市委、市人大、市政府、市纪委监委等91家市级党政机关，形成了跨部门、跨层级的“组织协同、办文协同、办会协同、办事协同”机关工作新模式，有力提升了行政效能。2023年4月，《河南省人民政府关于印发河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17号）提出明确要求：“构建一体协同办公平台。建成省一体化协同办公平台及其移动端，推进平台省、市分级建设，并逐步向县（市、区）、乡镇、村（社区）推广，实现省、市、县、乡、村五级全覆盖。”
二、实施目标
积极应用大数据、云计算、人工智能等新技术，落实国家、省、市数字政府建设规划，打造全市综合性办公枢纽，创新平台应用，为全市各级党政机关提供高效便捷实用的协同办公服务，推动党政机关在线“办文、办事、办会”，发挥“少跑腿、少忙碌、少等待、少纸张”作用，加快推动政府数字化、智能化运行，为基层减负赋能，实现全市“一网协同”的工作目标。
三、建设内容
安阳市一网协同办公平台部署在安阳市信创云，平台建设核心理念是“共享协同”，业务流程以组件定制为特色，按照国家信创要求打造，做到了自主安全，全域可控。主要内容包括一个统一基础平台、两个体系（标准规范体系和安全保障体系）、三类业务（办文、办会、办事），N个应用（即时通讯、内部邮件、文件交换、督查督办等）。打造组织架构全面联通、政务办公全网协同、沟通协调全时在线、办公资源全量共享、系统平台全域可控的一体化协同办公平台，全面支撑政府网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。
四、实施效果
安阳市结合各单位的实际需求，持续优化平台功能，创新工作流程，推动为基层减负各项工作走深走实、见行见效，实现数据“多跑路”、干部真减负。
一是打造办公枢纽，提升政务运行效能。随着平台的推广应用，市直各部门、各县（市、区）紧密结合自身工作实际，积极探索应用平台各项功能，推动机关“办文、办会、办事”流程优化再造，持续提升行政效能。自由协同促“办文”。基于平台的自由协同功能，实现各单位之间点对点、点到面的文件快速流转和实时反馈。高效管理促“办会”。基于平台的会议管理功能，可线上实时查看会议室使用、面积大小、设备配置等情况,实现了全流程智能化办会。线上处理促“办事”。基于平台的在线办事功能，搭建值班信息上报、领导外出报备、用印申请、网站信息报送等流程，显著提升了行政效率与响应速度。
二是优化平台功能，为基层减负赋能。安阳市结合各单位的实际需求，持续优化平台功能，创新工作流程，做到“四个少”。基层人员“少跑腿”。通过平台线上交换文件，极大节约人力、财力和时间。以市县两级公文交换为例，市级各部门和各县（市、区）共通过平台交换文件3.2万件，减少了基层工作人员跑动，节约了线下领取、提交文件的时间和费用。工作人员“少忙碌”。以组织会议为例，市委宣传部同志表示，往年召开全市宣传系统会议，需要5、6个人用一整天给全市各单位打电话、下通知、发传真，而通过协同办公平台只需1人不到10分钟就可以通知到全市200多家单位，大幅提升了工作效率。流程批复“少等待”。平台具有并行发文功能，可将公文同时发送给多个领导，领导批示后单独转发，实现了领导审批件多条路径并发、快速流转归结，解决了传统串行审批模式速度慢、“人等件”的问题，提高了办公效率。文件流转“少纸张”。平台自上线以来，已交换文件约390万份，收发文件84万份，以每份文件仅10页且仅打印一次，每页打印费用0.5元计算，公文交换和收发文共计节约打印费用约2370万元。
三是创新平台应用，开辟基层治理“新渠道”。在数字政府建设和基层治理现代化的双重驱动下，安阳市通过对一网协同办公平台的技术升级与应用创新，实现对基层治理应用的集成，形成“用户统一、数据互通、闭环管理”的基层治理工作新模式。统一身份管理。基于一网协同办公平台，将其组织架构向下延伸至村（社区），用户体系进一步覆盖村（社区）工作人员以及所有网格员，构建了统一工作侧用户中心、工作门户，实现用户登录统一认证、权限统一分配和管理。重塑基层报表渠道。安阳依托一网协同办公平台建设“一表同享”模块，梳理基层报表清单、认领复核数据、精简合并报表，落实“一数一源一标准”，确定文峰区光华路街道、汤阴县城关镇、林州市陵阳镇、安阳县吕村镇等4个试点乡镇,明确数据治理和共享责任，推动“一次填报，多方共用”，推动数据由“向基层要”转变为“从系统取”，破解基层工作报表多、高频数据反复填、填表报数效率低等难题，切实减轻基层干部重复报数负担。任务闭环管理。在平台与基层治理应用互通的基础上，深化平台AI与大数据应用功能，提升平台智能处置能力，实现“事件上报-智能分派-处置跟踪-结果反馈”线上闭环机制，有效提升基层治理效能。
四是线上多端发力，深化政企沟通。安阳市以一网协同办公平台为抓手，创新政府涉企工作机制，畅通政企沟通“最后一公里”，推动有为政府与有效市场更好结合。推动惠企政策落实。依托一网协同办公平台，将惠企政策通过线上流转审批，有效提高政策制定效率。截至目前，已通过平台运转优化营商环境文件约7000份。搭建政企沟通桥梁。目前平台共为国有企业开设账号86个，企业通过平台累计收文1202件，通过平台将惠企政策送达市场主体，最大限度发挥惠企政策保障作用。及时为企业纾困解难。通过平台高效收集、整理、分析企业发展遇到的困难，及时研究解决企业需求，谋划服务企业、助力高质量发展的务实举措。截至目前，企业通过平台累计递交请示86件。如，北关区政府通过平台沟通解决安阳益湘印染有限公司供气价格问题，帮助企业降低生产成本，充分发挥平台助企纾困作用。北关区政府和柏庄镇通过平台协调解决关于宏居万金城项目存量商业用地文物有关问题，统筹经济发展与文物保护工作，确保项目顺利实施。
图1安阳市一网协同办公平台全面启用培训会
图2平台功能架构