一、问题描述
张江镇地处上海浦东新区腹地，区域面积不大，但地理位置特殊。区域内有高档住宅小区，也有城乡结合部院落，更有组织化极高的科技园区。辖区实有人口23万人，其中户籍人口9万人、来沪人员13万人、境外人士1万人，人口密度大，流动人口多，各类社会治理事故隐患和社会矛盾交织叠加、易发多发，镇政府面临的城市治理压力巨大。特别是作为举上海全市之力推进具有全球影响力的科技创新中心“核心区”，习近平总书记更是亲自强调要以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，安全稳定和城市治理不容有任何闪失。
二、解决方案
一是面对辖区数据整合度低、共享度低、开放度低、利用率低的现实问题，张江镇完善城市治理数据要素体系，实现态势实时感知。张江镇首先是汇数据，把区城运平台对接的共享数据、镇自身产生的“人、房、企、事、物”五大业务数据、社会和公众触发的协同数据等，依托大数据资源平台进行汇聚整合。将业务数据、视频数据、物联数据及地图数据互联互通，实现城市治理要素“一张网”，同时建立监测反映镇日常运行指标体系、预警模型和预警方法，实现数据实时采集、智能监测预警，从而支撑城市治理工作。其次是汇能力，让平台能够汇聚已经成熟的业务功能、应用场景和新技术，进行业务赋能，助力提升城市治理信息化水平；第三是汇业务，把数据和镇实际业务融合起来，做到“界面集成、数据全面、调阅方便、扩展灵活”，形成一个镇街级城市治理业务综合性平台，通过汇聚业务，形成数据的汇聚和应用，创新业务开展模式。
二是面对各类城市治理事故隐患和社会矛盾交织叠加，政府城市治理压力大的突出问题，张江镇创新数据要素治理和服务应用场景，梳理城市治理数据支撑研判业务，形成人口信息、重点人群、事件管理、矛盾纠纷、专题分析、运行状态等多类研判主题，通过数据精准辅助镇日常研判工作。以重点信访人员管控为例，张江镇通过大数据健全重点人员社会关系网络，实现重点信访人员与房、车、单位、通讯工具、社会保障、案事件等要素关联，形成更全面、更丰富、更管用的“一人一档”；借助街镇现有数据资源，结合公安视频、城运视频资源，对重点信访人员进行关键点位的监管防控；对信访人员进行行为属性的分析研判，包括平时的就医情况，行动轨迹以及购买火车票的信息进行抓取分析；张江镇对重点信访人员在重大时间节点和特殊场所的上访情况着重关注，通过掌握的信息上门进行关护关爱工作，对其慰问维稳安抚。
三是面对数据要素经济价值不明显的普遍问题，张江镇通过监控摄像头在实现对自身辖区安全防护治理的同时，通过对辖区内人、车流量进行实时捕捉分析形成，并形成热力图，同时将镇人口密度、年龄结构、消费水平等数据信息通过数据融合包装，面向第三方商业公司提供商业店铺选址评估分析、商业广告精准投放推荐和网约车驾驶员重点推广区域推荐服务。张江镇面向市场提供有偿服务，通过资金反哺辖区公共服务建设，未来还将探索更多的自有数据服务运营推广策略。
三、应用成效
在张江镇城市治理中，数据要素扮演着重要的角色。张江镇将辖区中各种数据进行收集和融合，帮助管理者更好地监控辖区的运行状况，及时发现并解决问题，提高城市管理效率并推进城市建设；通过对辖区中各种数据的分析，管理者可以及时了解辖区的人口规模、社会经济发展水平、交通流量、人群密度等各种信息，从而为辖区的发展制定更科学合理的规划和政策，促进辖区经济发展；依托数据逐步形成针对街道多条线部门具体工作场景的应用，数据要素应用为镇街精细化治理提供了智能化、数字化的解决方案，帮助基层工作增效提质；将辖区数据在公共数据授权运营管理规则前提下形成数据产品和数据服务，面向市场提供有偿服务，在探索镇街级数据要素赋能创值的同时，通过资金反哺辖区公共服务建设，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。
四、创新点
张江镇积极推动“数据要素◊城市治理”建设，将治理数据与治理业务在广度和深度上进行融合，通过多维数据建模分析，建立全景跨域多维实时立体的监测预警体系，及时感知城市治理风险，实现常态监测和应急防控先知先觉，推动城市治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变奠定了良好的基础。同时，张江镇重点开拓数据服务运营推广模式，结合数据来源、模型设计等分为自有数据服务、联合运营服务及第三方数据服务，为用户提供满足其特定信息需求的数据处理结果，充分释放数据要素的经济价值，为国家镇街道级探索公共数据资源的专业与市场化开发机制，形成“授权+建设+运营”的良性发展模式贡献张江力量。
展望未来，随着数据要素的不断积累和应用，数据要素加持下的城市治理将迎来新的发展机遇，数据要素将成为城市治理的重要支撑，推动城市的可持续发展。