一、实施背景
近年来，盐城市委市政府积极贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，先后出台《盐城市公共数据管理办法》《盐城市数字经济发展三年行动计划》等方案，盐城市大数据集团通过激发数据在各类应用场景中的无限潜能，全面解锁数据要素的深层价值，充分发挥数据要素的“乘数效应”。为盐城市数据要素创新应用发展奠定了良好的基础。
二、实施目标
基于这一坚实基础，市大数据集团肩负起推动全市“数字产业化、产业数字化、数据价值化”的使命担当。集团上下紧紧围绕市委提出的“加快数实融合发展”的目标要求，充分发挥数据要素作用、强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通。“盐城模式”应运而生。
“盐城模式”主要内容为：盐城市工信局大数据管理中心依据法规向盐城市大数据集团全量授权运营市级公共数据资源。市大数据集团在政府的指导和监督下，对盐城市公共数据资源进行治理加工后，对外征集符合资质和条件的第三方运营单位，共同开发或运营公共数据产品和服务。为保障公共数据安全和数据的可用不可见，需要从数据安全机制、数据要素监管机制，以及数据要素市场化基础支撑平台等方面构建符合盐城市公共数据授权运营现状和需求。
通过规划“一域、二链、三市场、四平台”的行动架构，构建“盐城模式”下的数据要素市场化建设基础配套。“一域”为公共数据安全域，用于公共数据统一汇集之后的处理和融合加工过程，通过技术手段保证数据安全和数据溯源，为公共数据的开发提供可验证的环境保障；“二链”分别指数据要素价值链和数字经济产业链，其中数据要素价值链是数据资产流通和使用的全流程的生态服务基础，该价值链中集合各类专业第三方企业或机构，向数据权属持有主体提供相应的阶段性的服务；数字经济产业链是指通过数据资产的价值转化，带动盐城产业基础中的新链条、新业态、新商业模式，通过数据流通和数据利用实现数据要素资源的优化配置，促进产业数字化的不断发展；“三市场”涵盖了盐城基础数据资源即公共数据的市场化配置通道中的三个层次，包括一级开发市场、二级产品市场、三级服务市场。数据资源逐层确权并通过分级授权或市场化流通的方式由初始产生方逐步向公开市场扩散；“四平台”指的是服务盐城数据要素流通的四大基础技术平台，即为“数据资产登记平台”、“公共数据治理平台”、“公共数据运营平台”、“数据交易平台”，四大平台满足公共数据开发运营流通的功能支撑，通过信息化手段实现全流程的标准协作。
三、建设内容
盐城模式主要建设目标为培育数据要素流通和交易服务生态，发挥政府在数据要素收益分配中的引导作用，释放公共数据价值，赋能数字经济发展。
通过盐城模式，集团实践并衍生了一批数据要素落地应用成功案例，涵盖商贸流通、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、城市治理、绿色低碳多个方面。
四、实施效果
城市治理案例一：数字驾驶舱
为进一步推动“数字盐城”建设，我市先行先试，率先启动“城市驾驶舱”建设，智慧赋能政府高效履职，数据驱动城市精细治理，“不包揽，不替代”，携手华为云打造场景为先的“数字驾驶舱”平战结合指挥中心，主抓运行监测、议事协调与联动指挥，构建“1+11+N”城市驾驶舱指挥体系。
数字驾驶舱可实现事件的“发现、调度、处置、归档”全流程闭环，为城市管理者和城市决策者提供“大屏观天下、中屏助办公、小屏随身行”的一舱控全局、一网管全城的服务能力，让城市建管强厚度、城市安全保力度、产业经济赋深度、民生服务增温度、政务服务提速度。
城市治理案例二：“我的盐城”APP
“我的盐城”APP，2019年9月29日正式上线，作为盐城城市智能门户、全市便民服务和“一网通办”的重要渠道，承载社保查询、公积金查询、不动产登记查询等功能，预约挂号、医保服务、人才安居和补贴申请等办事功能，普惠金融、权益中心等增值服务，让盐城市民真真切切感受到数字生活的“打开方式”。
自上线以来，“我的盐城”持续致力于构建城市智慧综合服务门户，目前已覆盖盐城全市十个区县板块，接入政务和生活服务1094项，用户下载量超1100万，全面融入了广大市民日常生活，让市民实现足不出户、随时随地享受优质服务和便捷生活。
金融服务案例一：“盐融易”金融服务平台
在盐城市大数据管理中心的大力支持下，集团深化银企合作，打造首个金融领域数据创新应用场景——“盐融易”金融服务平台。
平台依托于“我的盐城”APP，运用隐私计算、区块链等技术部署风控模型，建立标准化金融主题数据库，实现了政务数据不出域，并提供多维分析、客户画像、结果核验等服务。平台的建立，缓解了中小微企业融资难、融资贵等问题，打破传统以厂房、土地、设备等重资产抵押融资的限制，通过汇聚状态数据，实现银行对企业运转状态的实时掌控，推动银行运用数据要素资产创新企业贷款的模式，真正实现“网上办、掌上办、自助办”，发挥数据资产便民惠企价值，推动公共数据高质量开放，提高我市金融服务的便捷性和精准性，促进数字经济和实体经济深度融合。
金融服务案例二：车险系列产品
在车险核保过程中，有效的数据产品可以提高核保效率和准确性。该系列数据产品，包括驾驶人信息认证、车辆信息认证、人车合一认证、负面信息查询（驾驶人和车辆）、以及驾驶风险评分。
这些产品的应用验证驾驶人和车辆的信息，减少因信息不准确而导致的核保错误。利用数据产品自动化的特性，加速核保过程，缩短核保周期。通过负面信息查询和驾驶风险评分等产品，及时发现潜在的保险风险，降低保险公司的赔付风险。
金融服务案例三：自然人特殊身份查询产品
随着保险业务的日益发展，核保过程中对被保人身份的准确性和特殊性的识别变得尤为关键。
自然人特殊身份/风险人群查询系统通过整合多个数据源，包括政府部门、行业协会、社会福利机构等，建立了庞大的自然人特殊身份数据库。基于大数据和人工智能技术，实现了对被保人身份的快速识别和验证功能。旨在帮助保险公司在核保场景下快速、准确地识别被保人的特殊身份，包括教师、律师、会计、医生、退休人员、残疾人、低保对象、失业人员等。
该产品的投入使核保效率大幅提升，核保周期缩短了一半以上。其次，核保准确性明显提高，大幅降低了核保中的漏判和误判情况。最终，保险公司的风险控制能力得到有效增强，业务运营效率和客户满意度均有显著提升。
金融服务案例四：自然人负面记录查询产品介绍
“自然人负面记录查询”产品旨在为保险核保场景提供便捷的负面记录查询服务。该产品整合多个数据源，包括交通管理部门、行政机关、法院等，获取包括车辆违章、事故记录、行政处罚、欠税信息等在内的多维度负面记录数据。能够查询最近3年内某人的车辆违章、车辆事故、行政处罚、欠税信息、严重失信人信息、刑事案件信息等负面处罚信息。
该产品的应用使核保效率大幅提升，核保周期缩短了一半以上。其次，核保准确性明显提高，大幅降低了核保中的漏判和误判情况。最终，保险公司的风险控制能力得到有效增强，业务运营效率和客户满意度均有显著提升。
金融服务案例五：个人收入产品画像
个人收入画像数据产品是一种基于大数据分析技术的工具，旨在为保险核保场景提供更准确、全面的个人收入信息。该产品通过整合多维度数据，包括但不限于个人就业信息、社保缴纳情况、公积金缴纳情况、纳税情况等，建立完整的个人收入数据档案，对被保人的收入水平进行精准分析。
核保人员可以更全面地了解被保人的收入情况，减少核保决策的盲区，提高核保准确率。根据更精准的收入信息，保险公司可以更科学地制定保险费率，提高保险产品的盈利性和市场竞争力。
商贸流通案例：盐城全产业链赋能平台
集团联合深圳企业服务集团结合盐城自有的5+2产业链布局，共同建设了盐城全产业链赋能平台。
平台作为产业链招商示范标杆，构建了盐城特色产业图谱，保障数据资产的高效运用，依托线上全产业赋能平台+线下活动形成招商闭环，以多种方式深入剖析盐城产业现状，对招商全流程进行打包式服务，持续完善产业发展格局、促进产业联动，实现产业链高端化、智能化、绿色化转型，推动数字经济高质量发展。
文化旅游案例：“盐城9·28数字文化生活节”
“盐城9·28数字文化生活节”以“开放、融合、创新、惠民”为核心，将数据技术与文化旅游元素相结合，引入多家首店首铺，打造盐城首个“全数字”生活体验展。
活动以“生活提案”的形式，展出AI虚拟人直播、VR互动体验、全息投影、数字产品展销、数字金融体验、华为智能家居体验等内容，塑造了立体数字消费场景，提供个性化、互动性强的购物和旅游体验，全方面开启盐城数字生活新图景，为市民带来精彩纷呈的数字文化新感受。
医疗健康案例一：“盐容医”医疗健康平台
围绕群众看病就医“一件事”，集团打造全流程多跨协同的智慧医疗服务新模式，推出“盐容医”医疗健康平台。
集团协同医保、人社、公安等部门，依托平台打通智慧医保、人社一卡通等系统，实现建档、挂号预约、签到就诊、检查预约、入院登记、医保结算及支付、打印报告等就医全流程业务。平台根据人员画像对就诊人员进行信用评估，为其提供一定的授信额度，解决人民群众就诊过程中存在的挂号时间长，交费时间长，报告流程繁琐等难点问题。“盐容医”医疗健康平台为群众看病就医，提供便利保障的同时，有效推动数字化改革向医疗机构延伸扩面，加快我市智慧医疗建设步伐，为今后医疗服务模式的发展提供了新方向。
医疗健康案例二：就诊信息查询产品
“居民就诊信息查询”产品旨在为健康险核保场景提供便捷、全面的居民就诊信息查询服务。该产品整合医疗机构、保险公司内部数据等多源数据，建立全面的就医记录数据库。
能够查询某人在过去三年内的全部就医记录，包括就诊时间、花费金额等重要信息，核保人员可通过该数据产品快速获取被保人的就医记录，大大减少了调查时间，提高了核保效率。全面、准确的就医记录数据为核保决策提供了可靠支持，降低了核保风险，提高了核保准确性。
“数据要素×”在盐城的生根落地，提升了城市的治理效能，推进了数字政府的建设步伐，促进了数字经济的快速发展，极大丰富了市民的数字生活体验。下一步，盐城市大数据集团将围绕海洋算力中心、全市一朵云、智慧物流平台等项目，继续推进数据基础设施建设、深化数据资源整合、丰富数据创新应用、助力产业转型升级，为盐城在数字创新应用和智慧城市建设上取得更大进步。