南都讯 十三届全国人大常委会第二十二次会议将于10月13日至17日举行，个人信息保护法草案、刑法修正案(十一)草案、未成年人保护法修订草案等将提交会议审议。10月12日，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟出席记者会，对公众关注的未成年人刑事责任年龄、个人信息保护等立法热点问题逐一回应。
臧铁伟在记者会介绍，制定个人信息保护法，将进一步明确个人信息处理活动应遵循的原则，完善个人信息处理规则，保障个人在个人信息处理活动中的各项权利，强化个人信息处理者的义务，明确个人信息保护的监管职责，并设置严格的法律责任。
焦点
A
拟强化个人信息处理者义务
南都记者了解到，从2003年开始，当时的国务院信息化办公室已经开始部署个人信息保护法的立法研究工作。近几年来，随着数字经济时代的到来，多位全国人大代表、政协委员以及专家学者持续呼吁立法机构将“个人信息保护法”列入立法规划。
2019年起，个人信息保护法立法提速。去年3月5日，在十三届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂表示，全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划。今年两会前夕，全国人大常委会法工委相关负责人介绍，个人信息保护法草案稿已形成。
“随着信息化与经济社会持续深入融合，个人信息的收集、使用更为广泛。”臧铁伟称，虽然近年来我国个人信息保护力度不断加大，但在现实生活中，随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息，利用个人信息侵扰人民群众生活安宁、危害人民群众生命健康和财产安全等问题仍十分突出。在信息化时代，个人信息保护已成为广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一。
臧铁伟称，个人信息保护立法坚持从我国实际出发，深入总结网络安全法等法律、法规、标准的实施经验，并充分借鉴有关国际组织和国家、地区的个人信息保护相关准则、指导原则和法规，建立健全适应我国个人信息保护需要的法律制度。
臧铁伟表示，制定个人信息保护法，将进一步明确个人信息处理活动应遵循的原则，完善个人信息处理规则，保障个人在个人信息处理活动中的各项权利，强化个人信息处理者的义务，明确个人信息保护的监管职责，并设置严格的法律责任。
B
拟对未成年人刑事责任年龄个别下调
近年来，低龄未成年人犯罪问题备受关注，未成年人的刑事责任年龄是否会降低？
臧铁伟回应南都记者称，刑法修正案(十一)草案二次审议稿拟“两条腿走路”，一方面在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调，另一方面在完善专门矫治教育方面做好衔接。
“对这一问题，大家的共识是应当管起来，既是矫正犯罪的需要，也是保护受害人正当诉求和利益的需要。”臧铁伟表示，但对如何去管，是降低刑事责任年龄关进监狱，还是针对未成年人犯罪矫治的特点去完善收容教养制度等，各方还有不同的认识和侧重点。总体上对犯罪的未成年人，仍应坚持实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对低龄未成年人犯罪既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。
C
制止餐饮浪费专项立法已着手起草法律草案
制止餐饮浪费专项立法有何进展？臧铁伟介绍，全国人大常委会法工委已着手起草法律草案，并与有关部门沟通协调，做好与粮食安全保障法草案的衔接。
臧铁伟介绍，全国人大常委会法工委已成立立法工作专班，加快推进专项立法工作。认真开展相关立法研究，系统梳理我国现行法律、法规、规章、规范性文件以及欧盟、法国、意大利、日本、英国等有关法律和政策规定，为立法工作提供依据和借鉴参考。
同时，臧铁伟介绍，全国人大常委会法工委积极开展立法调研，召开座谈会听取中央有关部门单位、全国人大有关专门委员会、行业协会、企业对制止餐饮浪费行为立法的意见建议，书面征求9个基层立法联系点意见，赴中国政法大学进行调研。
臧铁伟还表示，制止餐饮浪费行为立法工作正抓紧进行，对于浪费标准、法律执行等具体问题，立法工作专班都在认真研究中。立法工作机构将在广泛听取社会各方面意见的基础上，把相关规范制定完善好，并推动相关法律尽快出台，为保障国家粮食安全，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围提供法治保障。
D
拟明确不得占用假期组织学生补课
针对部分学校占用法定节假日等组织未成年学生集体补课问题，臧铁伟回应称，未成年人保护法修订草案拟进一步明确，学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课。
臧铁伟表示，未成年学生的学习教育应当遵循与之相适应的规律和方式方法，符合未成年人身心发展特点，既不能迟滞不前，更不应拔苗助长。实践中，一些学校占用节假日、假期，进行超前超量教学，不当加大学习负担，短期内或许能提高学习成绩，但不利于未成年学生身心健康和长远发展。全国人大常委会对修订草案进行二次审议后，我们关注到有常委会委员、社会公众提出了不同意见。
为此，臧铁伟介绍，全国人大常委会经认真研究，对二次审议稿的规定作了适当调整，进一步明确不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课。对于不同阶段的未成年学生，保护的侧重点各有不同，最大限度保障未成年学生身心健康发展，同时适当兼顾现实需要。
E
拟明确对破坏选举行为给予政务处分
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正草案将提请本次全国人大常委会会议初次审议。
谈及选举法修改原因，臧铁伟介绍，选举制度是人民代表大会制度的基础，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法是保障公民行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。为贯彻落实党中央的部署要求，需要针对基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况，对选举法进行适当修改。
臧铁伟称，此次修改将对选举法第十一条第一款第三项、第四项作出调整，将县级人大代表名额基数增加20名，即将选举法规定的120名提高至140名；将乡镇人大代表名额基数增加5名，即将选举法规定的40名提高至45名。
同时，臧铁伟介绍，此次修改将增加规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作，坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事。另外，还增加了有关重新确定代表名额的报备、对破坏选举行为由监察机关给予政务处分等新的规定。
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今年审议法律案次数将是近几年最多
2020年已过半，今年全国人大及其常委会的立法计划完成度如何？臧铁伟表示，在新冠肺炎疫情背景下，全国人大及其常委会立法工作依法有序进行。截至10月常委会第二十二次会议，列入继续审议的法律案12件中，已审议通过6件，还有4件拟提请本次会议表决，年内有望全部审议通过；列入初次审议的法律案29件中，已提请审议16件，已完成多半（包括已审议通过的香港特别行政区维护国家安全法），还有3件拟提请本次会议审议。从目前工作进展看，12月将有一些法律案提请审议。此外，全国人大常委会还审议通过了关于授予在抗击新冠肺炎疫情斗争中作出杰出贡献的人士国家勋章和国家荣誉称号的决定等有关法律问题和重大问题的决定7件。臧铁伟介绍，预计今年全国人大及其常委会审议法律案的次数、通过的数量将是近几年最多。
