案例摘要
数字经济时代，数据成为关键要素与战略资源。泰安市紧跟政策步伐，积极推动数据资产管理服务平台建设，以激活数据要素市场，助力数字经济发展。当前，我国数字经济规模持续增长，数据资产化相关政策不断完善，各地在数据资产化实践中取得诸多成果。在此背景下，泰安市积极响应，出台多项规划与行动方案，为项目建设奠定基础。本项目旨在建设集确权、登记、评估、审计和托管运营服务为一体的泰安市数据资产管理服务平台，实现“1511”建设内容，即1个门户、5个系统、1个中心和1个基础支撑能力。通过该平台，全面整合城市数据资源，建立规范的数据资产化管理和服务体系，促进数据全链条、市场化转化。项目建设具有重要意义。政府层面，有助于探索数据财政，增加地方GDP；发展数字经济，激活数据要素市场；提升完善地方大数据产业生态，释放数据新动能，提升数字治理能力。企业层面，可优化企业财务报表，改善资产负债率和利润情况；提升企业估值，增强投资者信心；增加企业投融资能力，开拓新业务，激发企业数字化转型意愿。泰安市数据要素管理服务平台项目将成为泰安数字经济的“新引擎”，推动经济高质量跨越式发展。
实施背景
随着数字经济的快速发展，数据已成为国家重要的战略性资源和关键生产要素。2022年，我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重达41.5%，数字经济全要素生产率显著提升，显示出数据对经济增长的强劲推动作用。中共中央、国务院高度重视数据要素市场的健康发展，先后出台多项政策推动数据资产化进程。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据列为五大生产要素之一，标志着数据要素市场化配置进入新阶段。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确提出探索数据资产入表新模式，推动数据资产化、资本化。2023年8月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确数据资源的会计处理和信息披露规范，标志着数据资产化迈出重要一步。2023年9月，中国资产评估协会发布《数据资产评估指导意见》，进一步规范数据资产评估行为。泰安市政府积极响应国家政策，2022年12月印发《泰安市数字政府发展行动方案（2023-2025年）》，提出探索数据资产入表新模式，构建数据资产确权、登记、评估、定价、入表全链条管理体系，推动数据要素市场化配置。山东省也出台相关政策，支持工业数据资产入表，推动数据要素化试点。在此背景下，泰安市数据资产管理服务平台的建设旨在整合城市数据资源，推动数据从“原始数据”到“数据资本”的全链条转化，激活数据要素市场，助力泰安数字经济高质量发展。平台通过确权、登记、评估、审计等功能，促进数据资产化，提升企业数据治理能力，推动数据要素在经济社会中的广泛应用。
实施目标
建设集确权、登记、评估、审计和托管运营服务为一体的泰安市数据资产管理服务平台，全面整合城市各类数据资源，摸清城市数据家底，建立“规范、合规、安全、高效、智能、可运营”的数据资产化管理和服务体系，促进数据由“原始数据-数据资源-数据资产-数据资本”的全链条、市场化转化，提升转化效率，激活泰安数据要素市场，成为泰安数字经济的“新引擎”，助力泰安数字经济高质量跨越式发展。
建设内容
本项目泰安市数据资产管理服务平台的建设内容概括为“1511”架构，即1个门户、5个系统、1个中心和1个基础支撑能力。
（1）一站式门户：提供账号申请、数据确权、资源登记、资产评估、审计等功能，展示数据确权及登记流程，支持用户选择入驻机构进行数据资产化服务。
（2）五大系统：数据资源登记系统：实现数据资源填报、审核、上链存证及登记证书生成；数据资源确权系统：定义数据权属，提供确权、审批、上链存证及证书管理功能；数据资产评估系统：对已登记数据进行评估，生成评估证书并上链存证；数据资产登记系统：建立数据资产登记清单标准，确保数据资产信息的完整性和统一性；数据资产审计系统：审计企业数据资产在财务报表中的确认情况，明确数据资产的类型、数量、价值等信息。
（3）数据要素运营管理平台：托管管理平台，基于云原生技术，提供海量异构数据的存储与管理，支持多租户资源共享与隔离，满足多种计算场景需求；开发应用平台，围绕数据开发场景，支持数据建模、采集、处理、报表开发、算法编排等，项目成果可共享至门户市场；运营管理门户，提供统一入口，集成各子平台服务，支持单点登录和统一身份认证，简化用户操作；存算商业化组件：包括数据资产开发集群、实时计算集群等，支持日志搜索、时空检索、智能搜索等场景。
（4）基础支撑能力：包括区块链平台、智能向量数据库、OCR识别、自动化工具等，提供身份认证、数据合规、安全连接等技术支持。
实施效果
通过建设数据要素服务平台，能够使得数据资产按市场贡献分配进行市场化配置。极大促进数据要素市场的流通和健康发展，壮大数据作为第五大生产要素在数字经济时代的核心增长引擎。激活数据要素市场发展内生动力的核心，同时数据资产入表是顺应全球经济和企业发展的实际需求而做出的务实举措，利好数字经济全产业链，实现数据资产从自然资源到经济资产的跨越，进而通过数据生产要素属性的提升和市场化改革推动实体经济和数字经济融合发展。具体从以下几个方面总结：
（1）围绕数据要素价值链，奏响资源化、资产化、资本化、产业化的“四步曲”，让源源不断的数据流变成赋能高质量发展的价值流。摸清数据“家底”，高质量汇集数据资源，彻底打通“数据壁垒”，依法依规将数据资源授权给国有平台公司运营。抓好数据资产入表，探索数据资产入表“七步法”，通过数据资产入表，优化了企业资产结构，提升了筹资能力。激发数据金融活力，委托第三方专业机构，对登记的数据资产开展评估，为资产交易、贷款、融资等提供参考，探索更多的“数据+盈利模式”开拓数据要素市场，探索数据产业化，积极培育数据要素企业、筹建数商联盟，形成较为完整的数据要素产业链条。
（2）打造五个一模式，通过管建用机制，实现数据高效管理。构建433管理体系，明确价值化方向和部门职责。同步，出台了《关于加快推进数据要素资产化的实施意见（试行）》《关于开展公共数据资源汇集治理攻坚行动的通知》《泰安市公共数据开发利用管理办法（试行）》等政策。探索了公共数据资源向资产合规化的转变，建立了全链条市场化管理模式，通过数据资产入表促进了要素市场的发展，构建了发展新模式。
（3）支撑数据要素价值化：推进全市公共数据登记确权工作，已完成28个市直部门、12家国企，42个区县部门、144个数据集；完成10余家企业的数据资产入表，入表数据资产2178.57万元，数据资产评估总额4536.2万元；指导公司对数据资产开展融资，其中泰山新基建公司利用“金融大脑”数据资产融资600万元；在公共数据授权运营层面，打造公共数据管理服务平台金融专区，共计入驻金融机构162家，发布金融产品159个，注册用户15153户，发布融资需求1915笔，解决融资需求167.08亿元。
