案例摘要
中都街道办事处针对城市社区治理中存在的“数据共享难、基层负担重、应用场景少”等痛点，创新构建“数治网格”治理服务模式，依托自主研发的“数治中都”综合服务管理平台，整合多部门业务数据，实现“数据赋能、精准服务、减负增效”。该模式通过“1235+N”总体框架（1个平台、两网融合、三端联动、五大系统、多元场景），推动数据共享与业务融合，打造标准化、智能化的基层治理体系。项目获《人民日报》头版头条报道，纳入山东省技术规范，并在全省推广，有效提升治理效能，成为县域智慧社区建设的标杆。
实施背景
1.县域治理困境
我国70%以上人口居住在县域社区，但多数县城面临基础薄弱、资源不足、数据孤岛等问题，传统治理模式难以应对人口流动、诉求多元等挑战。基层普遍存在数据“用不起来”的问题，表现为“不实用、不会用、不好用、不管用”，导致治理成本高、效率低。
2.试点区域需求
汶上县中都街道涵盖城中村、老旧社区、商圈社区等复杂形态，居民流动性大、诉求多样，亟需数字化手段提升治理效能。数据返还基层后存在清洗难、更新难、应用难等痛点，需建立统一机制打破数据壁垒。
3.政策驱动
党的二十大提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理要求，为项目提供顶层设计指引。国家政务数据直达基层试点、数字山东建设等政策支持，推动数据资源下沉与共享。
实施目标
1.核心目标
精准治理：通过数据画像与AI算法，实现居民需求精准识别、政策精准匹配、服务精准触达。
减负增效：整合多部门业务，减少重复工作，降低基层干部负担，提升行政效能。
长效运营：构建动态数据更新机制与可持续商业模式，保障系统长期稳定运行。
2.具体目标
打造“数治网格”治理体系，覆盖居民端、工作端、管理端三端联动。实现数据跨部门共享，建立闭环任务分发与事件处理流程。推动数据要素市场化，探索数据资产交易与订阅服务等盈利模式。
建设内容
1.技术架构：1235+N框架
1个平台：自主研发“数治中都”综合服务管理平台，集成数据底座、指挥调度等核心功能。
2网融合：大数据与网格化深度融合，形成“数据驱动+网格执行”治理模式。
3端联动：
居民端：通过微信小程序提供诉求办理、政策查询等功能，覆盖11.7万居民。
工作端：基于山东通平台实现任务分发、智能考核，提升网格员效率。
管理端：PC端驾驶舱实时分析社区动态，支持领导决策。
5大系统：
数据底座：汇聚人口、企业、地理信息等1.64亿条数据，建立动态资源库。
数治网格：标准化走访、任务分发、积分激励等全流程管理。
指挥调度：闭环转办群众诉求，AI预警高发事件。
物联感知：接入7425个智能设备（视频监控、烟感报警器等），实现社区实时监测。
共享积分：动员居民参与治理，积分可兑换服务或商品。
N场景应用：开发“嘟来办”“数据一套表”“智慧监管”等40余项场景，覆盖政务、经济、民生领域。
2.关键技术
弹性架构技术：模块化设计支持功能扩展，无缝对接多部门系统。
AI图像处理：部署40余种算法，实现高空巡查、火灾预警等功能。
数据挖掘与知识图谱：构建居民画像，关联人、事、物关系，预测政策需求。
NLP与数字机器人：智能分析群众诉求，自动派单处理，敏感词检测准确率超95%。
3.数据要素利用
数据返还融合：对接国家、省、市三级340个数据接口，归集水电气暖等公共数据。
“九九归一”清洗机制：上级数据跑“99%流程”，网格员实地验证最后“1米”，确保数据鲜活。
模型应用：开发高龄津贴、创业贷款等25类数据模型，实现“政策找人”。
4.人才与组织保障
专业团队：联合中国移动、铁塔公司提供技术支持，成立街道大数据中心。
基层培训：开展124期数字化培训，培养200余名数据专员，破除“技术恐惧”。
实施效果
1.治理效能提升
事件处理：日处理事件100余件，处理时间缩短40%，居民诉求化解率超95%。
行政减负：社区台账报表减少90%，网格员重复入户率降低70%。
精准服务：动态识别9800户政策受益家庭，实现“零跑腿”办理。
2.经济与社会效益
经济激活：通过数据画像挖掘消费需求，夜间经济、文旅消费增长30%。
企业服务：精准管理2.3万家市场主体，培育“四上企业”数量两年翻两番。
居民满意度：政务热线投诉量下降21%，万人来话量低于全县均值50件。
3.行业认可与推广
荣誉奖项：获评山东省标杆智慧社区、数字机关大赛二等奖等10余项荣誉。
媒体报道：被《人民日报》、新华社等国家级媒体报道120余次。
复制推广：方案在济宁市全域应用，全国120余个县区考察学习，潜在市场规模达10亿元。
4.可持续发展
数据交易：与农商银行、中国移动等34家单位签订数据服务合同，创收230万元。
订阅服务：43家单位购买智慧音柱、政务微信群推广服务，收入30余万元。
标准输出：《数治网格体系建设规范》纳入省级技术标准，形成可复制的治理模式。
中都街道“数治网格”模式通过数据赋能、技术创新与机制优化，破解了基层治理“数据孤岛、形式主义、服务低效”等难题，实现了“居民满意、政府提效、企业受益”的多赢局面。其标准化框架、可复制的应用场景及显著的社会效益，为县域智慧社区建设提供了示范性解决方案，具有广泛的推广价值。
