6月24日，由中国互联网协会主办，信息化观察网与软信信息技术研究院联合承办的2026数字政府智能应用与创新发展大会在北京成功举办。大会以“数智新范式政务新生态”为主题，汇聚政府主管部门、科研院所、数字产业企业代表，围绕AI赋能政务治理、行业数智化转型展开深度研讨。生态环境部信息中心大数据发展部主任黄明祥受邀出席主论坛，并发表《生态环境大模型应用实践与展望》主旨报告，系统解读全国生态环境领域AI大模型顶层布局、落地实践与中长期发展蓝图。
黄明祥
生态环境部信息中心大数据发展部主任
政策引领：构建AI驱动的美丽中国数字化治理体系
黄明祥梳理了国家层面的系列顶层部署，阐释生态环境大模型建设的政策背景与时代使命。近年来，从全国生态环境保护大会提出建设绿色智慧数字生态文明，到《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求加快数字赋能、建立现代化监测与智慧执法体系，再到国务院“人工智能+”行动明确提出“共绘美丽中国生态治理新画卷”，政策导向逐步明晰。生态环境部据此系统谋划，确立了“一干多支”技术路线，并于近日印发《“十五五”生态环境人工智能开发与应用行动方案》。
他指出，“十五五”是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键期。围绕碳达峰、环境质量改善、生态系统保护、绿色低碳转型等核心任务，亟需人工智能技术深度赋能，推动人工智能与生态环境保护深度融合。
实践落地：多领域智能应用实现治理效能跨越式提升
黄明祥在报告中全面展示生态环境大模型现阶段全链条实践探索成果，围绕智能问答、智能审核、综合分析、执行式AI四大板块，覆盖水、气、土、海洋等应用领域，多维度呈现AI赋能治理的成效。
一是生态环境智能问答应用。基于文档安全等级构建三级管理体系，构建了公共库、部门库和个人库。公共库面向所有用户开放共享，部门库面向机构内部存储专属文档，个人库为个人用户提供专属知识空间。配套文档解析、文本向量化、知识图谱等技术底座，融合检索增强生成与知识图谱推理双技术路线，保障回答权威可靠。在此基础上打造了地下水调查智能问答助手与全国碳市场智能问答，实现问答、问数、问图、问策等功能。
二是生态环境智能审核应用。针对报告类型多、格式复杂、结构不统一等审核痛点，构建了系列智能审核智能体，涵盖发电行业碳排放数据质量核查、地块违规建设智能审核、废弃物海洋倾倒许可证智能审查、排污许可智能辅助审核及执法案卷智能评查等应用，审核效率与准确性大幅提升。
三是生态环境综合分析应用。围绕大气、水、监测、督察等领域，打造了生态环境损害智能评估、环评报告智能生成、大气生态环境大模型、水生态环境"碧水精灵"、监测领域"EnvSentry环境哨兵"及督察大模型等应用，为精准治污与科学决策提供了有力支撑。
现存挑战与中长期发展规划
黄明祥剖析了当前生态环境大模型应用发展面临的模型协同难、数据质量差、结果不可信、应用层次浅、技术自主弱等挑战。围绕系统思维、业务牵引、创新驱动、安全可控四大原则，明确了“一干多支”总体架构与分阶段目标：到2027年，实现人工智能与生态环境保护重点业务融合发展；到2030年，总体建成智能感知、智能分析、智能决策的生态环境大模型应用体系。
强化六大基础支撑
为强化生态环境人工智能“一干”基础支撑能力，黄明祥强调要在算力、数据、模型、服务、标准、安全六个方面协同发力：
一是夯实数据基础，建设高质量数据集与知识库，构建新一代数据资源体系；二是统筹算力资源，构建自主可控的高性能算力集群，实现算力池化管理与按需分配；三是构建模型体系，统筹部署通用大模型，集成专用模型与机理模型，持续迭代生态环境大模型；四是统一开发服务，提供开发工具集与全流程支撑体系，推动标准化能力复用与敏捷开发；五是健全标准规范，涵盖高质量数据集、知识库、模型算法评估、平台接口交互、安全防护等；六是筑牢安全防线，建立健全安全防护屏障与风险管控机制，保障智能应用稳定运行与核心数据安全。
深化重点业务应用
黄明祥表示，面向“十五五”生态环境治理任务，坚持需求导向，按照四个领域部署生态环境“多支”业务场景应用：在绿色低碳领域，覆盖气候变化应对、分区管控、环评与排污许可审批；在污染防治领域，涵盖大气、水、海洋、土壤、固废与新污染物治理；在生态安全与核安全领域，强化生态安全和生态保护修复监管、核与辐射安全、环境风险应急响应；在生态环境治理能力领域，赋能督察执法、法规与标准编审、监测数智转型、综合业务等场景。同步搭建智能问答、智能问数、文件审核、写作助手、图表生成、网络信息挖掘等共性应用场景。
（本文根据嘉宾在“2026数字政府智能应用与创新发展大会”上的演讲内容整理，未经本人审阅。）
