“ 近年来，中国跨境电商行业发展迅猛，在给全球贸易带来机遇的同时，也带来了监管方面的挑战。”对外经贸大学教授、国际商务研究中心主任、APEC电子商务工商联盟专家委员会主任委员王健接受《中国贸易报》记者采访时表示。
据了解，在日前海关总署召开的首届世界海关跨境电商大会媒体吹风会上，海关总署国际司司长赵儒霞表示，为了更好地推动跨境电商的监管与服务，中国海关正在牵头制定《跨境电商标准框架》（下称《标准框架》）。“这个规则有望成为世界海关跨境电商监管与服务的首个指导性文件，标志着我国在世界海关跨境电商国际规则制定方面发挥着引领作用，将为跨境电商可持续发展贡献‘中国智慧’。”赵儒霞说。
制定规则
为跨境电商监管解围
与传统贸易模式相比，跨境电子商务模式具有碎片化、小额化、高频次的特征，随着跨境网络购物行为越来越普遍，更多的个人和小微企业参与到了全球贸易当中，也给传统监管模式提出了新课题。
“跨境电子商务在交易主体、交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统贸易方式差异较大，相应地，在监管上也有很多不同。比如，政府对传统贸易监管对象主要是进出口公司，而对跨境电商的监管对象还包括个人消费者、小微企业、第三方平台、外贸综合服务等。”王健表示，如何通过制定规则对小额贸易进行监管指导，对中国海关来说是一个很大的挑战。
同时，《标准框架》制定后，如何真正对跨境电商发挥监督指导作用也是一个难题。据王健介绍，中国外贸相关法律虽早已确立了自然人的贸易主体地位，但在实践中，海关、商检部门在监管方面仍难有突破。
“随着自然人参与到全球跨境电子商务贸易中，参与贸易的商品也更加分散。按海关传统的监督方式，过关商品都要报HS Code编码，但如今小批量货物的HS Code编码很难确定。贸易实践中，不同品类的商品在不同情况下，过关要求也不一样。比如通过邮政、快递这些方式进入国内的小额商品，很难对其是否报关进行严格要求。”王健表示，过去针对这类商品常用抽检的方式，但从实际情况来看，由于抽检的产品数量太少，起不到理想的效果。
中国制定首个规则
有利于发展全球跨境电商
“在跨境电商领域，我国的实践水平位于世界前列。很明显能感受到，近两年我国跨境电商市场上的第三方平台、参与贸易的个人、小企业在逐渐增多。”跨境电商鹰熊汇公司市场部一名工作人员告诉记者。
据了解，2017年，中国跨境电商行业继续保持快速增长。据中国电子商务研究中心发布的《2017年（上）中国电子商务市场数据监测报告》数据显示，2017上半年中国跨境电商交易规模3.6万亿元，同比增长30.7%，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。
“《标准框架》由中国制定是个很好的选择。中国是世界上跨境电子商务行业起步早、各方面模式较成熟的国家，已经积累了很多实践案例和监管经验。”王健表示，中国海关所面临的监管挑战是带有全球共通性的，我们碰到的其他国家也会碰到，国际海关组织和其他国家也期望中国能拿出方案给其他国家做参考。
同时，王健表示，中国海关作为《标准框架》的起草者，一定程度上需要以中国的贸易实践为蓝本，总结出适合全球的指导方案。因此推出《标准框架》不仅有利于解决未来全球普惠贸易发展监管的问题，也对中国跨境电商平台在海外的发展有所帮助。
“希望中国海关能尽快总结出适合全球的贸易监管制度和监管方式，使国内外电商人共同受益。”上述企业人士也向记者表达了他的期待。据了解，《标准框架》在世界海关跨境电商大会媒体吹风会上被提到，并有望在6月份召开的世界海关组织年会上审议通过。《标准框架》将融入中国海关近年来在跨境电商领域的最佳实践和经验，吸收包括澳大利亚、美国、欧盟等主要国家和地区有益的监管做法，同时兼顾电子商务界人士提出的合理需求。《标准框架》的通过与实施，将有利于推动全球跨境电子商务发展，促进行业共同繁荣。
