“四大法宝”破解基层治理难题

2020-02-13 13:36:44 文/信息化观察网 作者/ 信息化观察网 电子政务

基层治理存在六大要素:“人、地、事、物、情、组织”,分别对应辖区实有人口、建筑物及事件统一地址定位、问题事件管理、物资资源支撑、舆情民情采集处理、组织单位及重点单位管理协同,“情”可以转化为“事”,“事”的处理过程中又会涉及到“人、地、物、组织”,各要素普遍存在相互的关系进而形成了基层治理要素关系网络。

党的十九大及二中、三中、四中全会,都明确指出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,打造共建共治共享的社会治理格局,推动社会治理重心向基层下移,加强社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。明确了社会治理是国家治理的重要方面,是进行社会治理工作的重要指示文件。做好基层治理,是对中央社会治理的有效践行。在实践中,需要根据本地实际情况,规划合理有效的运作机制,提升本地基层治理的水平。

基层治理存在六大要素:“人、地、事、物、情、组织”,分别对应辖区实有人口、建筑物及事件统一地址定位、问题事件管理、物资资源支撑、舆情民情采集处理、组织单位及重点单位管理协同,“情”可以转化为“事”,“事”的处理过程中又会涉及到“人、地、物、组织”,各要素普遍存在相互的关系进而形成了基层治理要素关系网络。

由以上可以看出基层治理存在的一个特性,就是要素繁多、关系复杂,各地基层治理普遍存在的问题主要有:

1.基层治理需要对“六要素”进行细致、精确的掌握,需要直到“原子级”,但随时变化的数据与基层不是特别稳定的工作队伍相互作用,使基层治理数据掌控难度成指数增长。

2.基层事多权少,网格员看得到管不了,没有相应的支撑,很难解决具体事情,导致网格员没有工作成就感,老百姓没有安全感。

3.没有协同的情况下,职能部门只能依靠自己条线的力量去发现问题解决总是,下沉力量的局限性导致问题发现不及时,容易造成群众意见堆积。

4.指挥中心(综治中心)因介入太多的任务上传下达等工作细节,无法集中精力对全域态势进行掌控,削弱了其对重大事件的指挥调度能力。

要真正使基层治理有效运转,是需要良好的组织与优秀的顶层设计的。为此,针对以上痛点,我们推出以下解决方案:

1.区块化管理

在标准网格管理的基础上,对网格进行进一步细分为区块,将区块内的“六要素”数据进行“打包”并赋权于网格“一长三员”中的具体人员,由该人员对本区块进行管理维护。

区块数据以统一地址库为基础进行管理,使“六要素”数据定位遵循统一定位标准,破解地址行业标准互不兼容、治理数据聚合难、地址管理实时更新难等社会治理基本难题,使区块内的的数据可以按照业务需要在区块内进行迁移。

在区块管理人员进行变动时,由于区块数据是一个整体的包,因此,只需要调整该区块的责任人,即可以将区块的数据及管理权限重新进行指定,避免以往网格员发生变动时数据维护流程复杂、工作量大的情况。

通过区块化管理以及数据打包赋权,解决了基层队伍变动时数据移交的问题,主要功能包括有网格区块管理、区块数据管理、区块数据迁移、区块权限维护等。

2.工作联动协同

建立纵向贯穿网格-社区(村)-街道(乡镇)-区(县)四级体系、横向打通各级职能部门的工作联动协同机制,使事件从网格员/群众上报开始,依据责任清单,经过街道(乡镇)、区(县)指挥中心派遣到一个或多个部门处置、部门根据责任清单在限定时间内按要求协同完成处置,最后网格员确认反馈、上报人及派发人评价为终点的闭环多级事件联动机制,使事件能够快速完成处置,避免事件堆积引起群众满意度下降。

通过工作联动协同,以网格员上报+群众上报,解决问题事件发现难的问题;以指挥中心协同派遣,解决部门协同的难题;以闭环评价保证职能部门对问题的处置质量,使各角色能够以一个高效的整体进行工作。

3.智能流转

以流转服务为驱动,根据事件的类别、等级,依托职能部门责任清单,将上报的事件自动下派至职能部门,无需指挥中心进行人工派遣,降低工作人员劳动强度,提高系统运转效率。

智能流转对指挥中心工作人员的工作投入进行了改善与优化,使其从繁琐的事件分派中解决出来,将工作注意力集中于特殊事件、重大事件的处置协调,真正起到大脑的作用。

4.触动神经事项

触动神经事项是指事件一旦发生,需要区县部门责任人、局领导甚至区县级领导第一时间反应、落实组织、协调部门力量应对的重大突发事件。一般指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的事件,包括重大事故灾难、重大公共卫生与安全事故、大规模群体事件等各类重大事件。

区县指挥中心收到事件,根据上报内容进行研判。指挥中心认为影响范围大、可能造成严重后果时将事件转到区(县)责任部门。同时借助钉钉系统,自动发起触动神经Ding消息,将Ding短信发送到责任人手机。

当时间超时未处理或者责任人处理完毕时,系统自动发起Ding消息,将短信发动到相关领导手机。

方案特点

本方案立足于基层治理的现实痛点,以基层业务实际需求为导向,以解决各角色实际问题为目标,通过理清工作重点、解决数据难题、形成工作合力、抓紧重点事件,形成“全域覆盖、多维融合、协同紧密、分工明确、高效便捷”的业务平台,协助业主单位切实提高基层基层治理工作水平及工作效率,推动实现治理重心向基层推进,在多地的实践中取得良好的成绩。

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