2019年12月6日，由中国电子信息产业发展研究院指导、中国软件评测中心主办的“2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”在北京召开。1999年是中国政府上网元年，今年距离政府上网元年已经整整20年。从2002年中国软件评测中心牵头组织开展中国政府网站绩效评估及结果发布，这么多年过去了，可以说，以中国软件评测中心为主要代表的第三方评测机构，在推动政府网站建设上做出了突出贡献，实现了以评促建、以评促改、以评促提的目的，大大提升了政府信息化建设水平。
常规的网站绩效评估指标和结果在此就不赘言了，我认为今年的评估结果有几个特点：
1、在以往的网站绩效评估基础上，首次加入了数字政府能力评估，并且按照省级政府、重要城市进行了排名。其中北京、上海、浙江；福州、厦门、青岛分别在省级政府和重要城市领跑；
2、网站评估结果中，商务部、北京市连续多年继续在国务院部委、省级政府网站中排名第1，领头羊位置依然非常坚挺；
3、评估结果排名靠前的大部分仍然是以往那些熟悉的名字，并列排名的结果依然不少，显示做的好的网站差距越来越小。
我当天上午全程参加了会议，聆听了很多专家学者、政府官员、厂商代表的精彩演讲，收获很多。全程听下来一个总体的感受就是，虽然会议的主题是数字政府服务能力，但是厂商代表的演讲基本上还是围绕网站集约化建设，而政府机构纷纷聚焦政务服务。并且演讲资料中数据翔实、内容丰富，相信对各地的政务服务建设能起到很好的借鉴作用。比如，浙江省大数据发展管理局应用推广处处长徐颖，在主题为《深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型》演讲中，几乎每一页都列举了很多数据，这些数据让观众大呼过瘾，纷纷举起手机不停的拍照。以几张图片为例进行说明（图片为现场拍摄，不是很清晰，大家凑合看。如有侵权，请及时告知）：
这让我在思考一个问题，即今后的政府网站绩效评估应该如何开展？
众所周知，《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）下发后，政府网站集约化建设速度大大加快，政府门户网站数量大大减少，县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站。当天的会议上有一组数字，全国的政府网站数量从2015年的84,094个，下降至2019年12月4日的14,553个，降幅高达82.7%。而与此同时，政务服务网的数量大大增加，几乎每个省级政府都构建了单独的政务服务网，浙江、广东等省甚至建成了覆盖省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级机构的政务服务网。从全国范围来看，政务服务网的数量应远远超过了政府门户网站。曾经有不少政府客户问我，这是不是意味着今后就可以不建政府网站，而以政务服务网取而代之了？我认为不会。这是因为，今年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能”。这就意味着，政府门户网站仍然是政府信息公开的重要载体，政府门户网站和政务服务网的定位和职能也存在着很大的区别。
所以对于今后的政府网站绩效评估，我个人认为，不能只是简单的对政府门户网站进行评估。随着网站集约化建设如火如荼进行，网站的页面设计、栏目结构、功能设置等均已趋向雷同，原有的绩效评估的重点也应发生变化。随着“互联网+政务服务”和放管服改革的深入推进，政务服务网承载着越来越多的办事服务和互动交流的职能。结合原有的政府网站政务公开、办事服务、互动交流三大职能，那么，今后对政府网站的绩效评估应围绕政府门户网站和政务服务网同时展开。并且，针对国务院部委和地方政府服务职能的比重不同，应考虑将评估指标进行更加合理的设置。比如，部委网站应侧重政务公开（含政策解读等），地方政府应侧重办事服务。同时，同样是地方政府，越是基层的政府单位（区县级政府），办事服务的评估指标权重设置应该越高。这是因为，基层政府承担了更多的服务职能。
而对于数字政府服务能力建设，应着重围绕政务服务建设开展，以《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）等政策文件为依托，充分借鉴浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”、江西省“掌上办”等地先进建设经验，加强业务协同和数据互联互通，打通政府部门之间的壁垒，让数据多跑路、让群众少跑腿，真正提升政府服务能力，为企业和社会公众提供更多的便利。
让我们一起期待。
（作者：杨青林，上海慧洲信息技术有限公司咨询总监，行业资深顾问，高级信息系统项目管理师。）
