慧城市是一个很大的话题，主要是看到全国智慧城市的建设如火如荼的进行中，但从方法论上存在较多的不足，本人参观了国内很多智慧城市，同时亲自参与了一些智慧城市的建设，也主导了一些智慧城市的顶层设计，在此谈谈个人的体会，有些想法也许还不成熟，仅供有关人士参考。

首先谈谈智慧城市的必要性。是否建设智慧城市，大中型城市基本不在是疑问，主要是三四线城市是否该建，要想回答这个问题，首先得谈谈智慧城市发展阶段：

第一阶段（2008-2015）

大部分城市实际建设的是无线城市、物联网城市以及信息化城市，这个阶段主要特点是建设信息化基础设施，建设各种物联网感知网络，建设垂直系统应用，存在的主要问题是信息孤岛，数据不通，孤立的垂直应用；

第二阶段（2016-2022）

随着云计算能力增强给城市提供了大规模计算的能力，大数据的快速成熟给城市提供主题数据建模能力，基于大数据发展的人工智能也初步可以实现部分场景智能化，这个阶段可以称为数字化城市或者部分智能化城市，它的主要特征是打通数据共享，围绕关键应用场景进行大数据建模，同时用人工智能技术实现部分场景的智能化，基本实现城市数字化；

第三阶段（2022-2027年）

随着大数据资源的丰富，将会产生一系列的基于大数据应用，同时很多垂直行业积累了丰富的人工智能数据应用模型，人工智能达到初步智慧，可以实现初步跨领域的联动智能城市。这个阶段主要的特征是多领域联动，根据实际环境变化，城市指挥可以自动调动多方资源解决城市问题，提供联动分析和决策。

个人认为这几个阶段是城市发展的必经之路，城市的现代化发展必然走向智能化和智慧化。所以三四线城市建设智慧城市是必要的，但如何建设需要依据城市发展的条件和财政能力适度进行，否则信息化或者数字化建设将成为三四线城市发展的负担，减缓城市发展的造血和投资动力。

其次谈谈当前智慧城市建设存在主要问题。说这个问题，首先说一下我国智慧城市发展的历程，2012-2014年，住建部主导整体智慧城市建设，本阶段主要的特点是由城市规划主导和智慧基础设施建设为主，由于信息化专家投入不足，导致应用效果不佳。2015-2019，从八部委联合发文开始，基本转由信息化部门主导智慧城市建设，存在的主要问题是与整体城市规划结合不足，单点发展为主，名义上的整体规划，但实际落地还是单点工程，对经济、民生以及政府服务管理的整体联动仍然不足，对城市整体发展支撑牵引仍然不足，所有这些问题实际是发展的必然。

最后我们谈谈什么是理想的智慧城市建设可以总结为：

从市长的眼界和未来城市规划出发，结合城市建设和信息化构筑城市整体解决方案，围绕发展目标推动组织和流程变革。由于当前还没有市长级的信息化专家，所以有效的途径是尊重有丰富顶层设计同时有丰富智慧城市实施经验的专家意见，对标城市整体发展规划和诉求，加强一把手沟通，关键设计必须经与有一把手境界的人讨论，从上而下推动，否则智慧城市好的方案和建议可能很难被采纳和执行，下面的人看到的都是难度，上面的人看到却是没有解决问题。很难做好智慧城市，甚至回归信息化工程，表面的统筹，实际还是分裂的项目，导致重复投资，达不到理想的效果。

好的智慧城市需要遵循如下几个原则：

1、科学合理的智慧城市顶层设计

当前较多的智慧城市建设规划很大很理想，但实际落地却非常困难，科学合理的智慧城市顶层设计需要紧扣当前城市发展诉求并考虑未来发展需求，以信息化作为有效的支撑手段，而不是把信息化建设作为目标。从国家经济社会发展来看，应该根据党的十八大有关促进新型城镇化、全面建成小康社会的大战略出发，全面系统科学地规划智慧城市建设。智慧城市建设应该成为中国特色城市发展动力转型有效的支撑手段，不仅要服务于城市经济发展，也应该能够服务于城市企业和居民，以及城市游客等人群，以智慧城市建设牵引城市方方面面的服务和竞争力提升。

2、有效共建共享，实现最优建设成本

智慧城市建设应该依据当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，避免系统和基础设施的重复投资，按照城市经济发展的实力，根据当前迫切需要分节奏启动建设，以预期效果目标进行重点聚焦，实现成本和效益最优组合。

3、让城市企业和民众多方以各种形式参与建设，提升城市信息化认识和能力水平

智慧城市建设将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代信息技术产业发展的重要内需市场,智慧城市建设通过多种方式让城市企业和民众参与，有助于牵引城市信息化水平的提升，信息化人才培养，老百姓使用智慧城市建设的成果。

4、建设城市有效数据资源和数据开发能力

数据未来必然成为城市发展的重要资源，数据治理、数据共享、数据开发将是智慧城市建设发展、价值放大、演进以及实现人工智能的重要基础，建设数据资源和培育数据开发能力是智慧城市未来发展的重要基础。

5、立综合协调机制

智慧城市建设涉及面非常广泛，包括信息通信产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社区管理服务等诸多领域，因而必须建立一个综合统筹机制去协调推进。信息化主管部门主导的好处在于，智慧城市建设能够有效地整合新一代信息技术的应用，能够将现有的信息化管理资源融入其中，不足之处是信息化应用难以落实到城市规划建设管理的具体业务项目上，而城市规划建设部门主导的优劣势则正好与此相反。

6、建立健全信息网络安全机制和体系

在互联网时代，由于我国根本没有技术和产业主导权，我国的信息网络安全问题几乎是完全暴露在跨国公司特别是美国公司的技术掌控之下，几乎没有安全可言。在以物联网、云计算为代表的新一代信息技术支撑的信息网络时代，安全问题更为突出，其潜在威胁也更大。为保障智慧城市的安全稳定运行，有必要从保障国家安全高度规划信息网络安全，整合当前分散的信息安全管理机制，建立高效的信息网络安全保障体系。

7、加强相关的法律法规建设

物联网与云计算时代，法律法规问题要比传统的互联网时代更加复杂。就我国而言，互联网法律法规建设存在大量"欠账"，许多的信息网络安全问题处于无法可依状态。在物联网时代，这种局面必须得到重视。