移动互联网技术的发展与普及, 为电子政务的发展提供了新的方向, 移动电子政务成为当前政务管理的主流发展趋势。介绍了我国移动电子政务的建设背景及现状, 对电子政务进一步发展的模式及对策进行了研究。
1 我国移动电子政务发展背景和现状
1.1 我国移动互联网发展迅速
近些年移动通信技术发展极为迅速, 仅仅用了10年时间就完成了从2G到3G再到4G通信的跨越, 即将普及5G通信技术。移动通信技术的每一次革新, 都意味着移动终端信息交互能力和用户体验的巨大提升。基于我国庞大的人口基数, 手机用户数量呈爆炸式增长。根据《中国互联网络发展状况统计报告》中的数据显示, 截止到2018年12月, 中国网民的数量已达8.29亿人, 其中手机网民规模达到8.17亿人, 占到了网民数量的98.6%。庞大的移动互联网用户, 使得参与电子政务的民众更为广泛, 为电子政务的发展奠定了坚实的群众基础。
1.2 民众参政议政的积极性不断提高
随着我国经济的发展和民众受教育程度的不断提升, 民众的主人翁意识和参政议政的热情有了很大提高, 民众对政务信息的获取已从以前的被动转变为现在的主动, 有更多的民众关注国家新的政策, 关心国家发展的方方面面, 并迫切希望通过移动互联网平台更加直接、快速地了解国家相关的政务信息, 并发表自己的意愿和看法。如今, 大部分互联网平台都开放了留言互动功能, 民众可以快速地对政务信息及相关新闻发表看法, 尤其是随着微博、微信、头条等新兴互联网平台的崛起, 更方便了公众参与和沟通, 进一步激发了民众参政议政的热情。
1.3 我国移动电子政务发展成绩显着
从2002年开始, 我国全面发展电子政务, 经过十几年的努力, 不仅移动电子政务的理论在实践中趋于完善, 而且政府的职能机构在4G时代背景下逐步实现信息化、智能化、效率化。据腾讯统计, 目前中国政务微信公众号已突破10万个, 政务新媒体实现了突飞猛进的发展, “两微一端” (微博、微信和移动客户端) 在很多政务民生领域已成为常态。CNNIC第42次中国互联网统计报告:截至2018年6月, 中国大陆的31个省、自治区、直辖市都开通了政务机构微博。其中, 河南省共开通了10 563个政务机构微博, 居全国首位。
在移动互联网的推动下, 各种政府应用App发展迅速, 涉及民生领域的各个方面, 如中国铁路12306订票、“交管12123”“手机公积金”等, 都给民众带来了很大的便利, 很多业务足不出户即可预约办理。尤其实行了网上查询预约等快捷服务通道后, 提高了人们的工作效率, 移动电子政务已经成为政务信息化的主流发展趋势。
2 我国移动电子政务建设面临的问题
2.1 政务系统的信息相对孤立和陈旧
移动电子政务是新型的政务模式, 而新型的产品需要在发展中不断完善。我国的电子政务系统不够完善, 既没有统一规划和标准, 系统的相关模块不健全, 也未建立有效的信息采集、分类、加工、储存、发布管理制度, 使得政府各部门的信息相对孤立, 各部门之间很难做到信息资源共享。另外, 许多政府网站的信息更新不及时, 导致政府信息公布滞后, 无法使民众及时了解政府公布的最新信息。
2.2 多数政务系统服务单一化
随着政府职能向服务型转变, 政府的公共服务职能逐渐成为主导, 推动政务信息共享和业务协同、聚焦民生、强化公共服务已是政府的重点工作, 但我们多数政务系统的网站还是以新闻发布为主, 互动办事板块的内容过少, 功能欠缺, 既无法提供更加专业和精准的服务, 也不能及时地进行跟踪服务。由此可见, 政府部门对专门的后台服务缺乏重视, 导致多数政务系统服务单一化。
2.3 政务移动OA办公应用相对滞后
办公自动化系统是电子政务系统的一个重要组成部分, OA办公系统将人从烦琐、低端的工作中解放出来, 整体上提高了政府工作人员的办事效率, 使管理越来越完善。近年来政府OA有了快速的发展, 尽管没有统一的平台系统, 但各个政府部门的需求越来越多, 尤其随着移动通信技术的发展, 移动OA办公系统其独特的灵活性、便捷性等优势越来越明显, 让很多事务繁忙的机关人员可以随时随地地办公, 但由于涉密等方面因素, 目前政府在移动OA应用方面显得比较滞后。
3 我国移动电子政务建设的应对策略
(1) 政务系统实现统一化、制度化管理。随着信息化时代的到来, 效率和服务质量变得更加突出。针对信息的滞后性和孤立性问题, 国家首先应出台相关文件, 协调好各个层级和各个部门之间的关系, 解决信息的滞后性和孤立性问题, 使政务系统实现统一化、制度化管理。其次, 在充分利用现有技术的水平上, 不断更新完善移动电子政务系统的管理, 争取做到处理好政务的情况下, 兼顾以人为本的理念, 多关注群众的诉求, 更好地为人民服务。最后, 政府部门应及时对相关从业人员进行培训和系统升级或更换, 以便能紧跟信息化时代的脚步, 避免由于政务系统的落后和人员素质的不专业影响办事效率, 给群众带来不便。
(2) 政府信息透明化。时间就是成本, 不管是政府还是个人, 都要讲求效率。因此, 政府应提高信息透明度, 应将一些相关政策、文件和法规等及时地发布在网站上, 方便民众查询, 提高办事效率。
(3) 政府信息个性化、人性化。大多政务系统受众面很广, 因此发布消息时应尽量做到通俗易懂。政务系统主要是为人民服务的, 政府网站、微信公众号、微博等客户端应该提高服务水平, 引导群众积极参与到政务中来, 在信息共享、评论中通过大数据及时反馈有参考价值的信息。移动电子政务系统在同质化的同时也要个性化管理, 并将政府职能不断细化, 不断加强与技术企业之间的交流和协作。不仅如此, 在移动电子政务的便利条件下, 移动客户端可以因地制宜增加一些特色功能, 使其向着专业化和个性化的方向发展, 最大限度地实现相关资源的合理配置和组合。
4 当前移动电子政务发展模式分析
4.1 政府要强化各类政务服务App应用推广
移动电子政务的发展需要专门面向移动终端的政务信息门户, 而发展移动政务门户主要有两种途径, 一种是对原本的政府门户网站进行改造, 使其能够适应移动终端用户的浏览习惯, 这种移动网页的优点在于成本低且技术难度小, 支持跨平台, 无需安装, 但是这种移动网页用户体验较差, 影响用户使用的流畅度, 内容展示也有一定的局限性, 比较适合用户量较少、功能相对简单的部分政务门户网站。
另一种方式是建立专用的移动应用即App, 相较于移动网站, App具有交互能力强、信息推送及时等优势, 并且方便用户进行个性化设置。政府可以通过App实现各部门移动政务平台的统一, 方便使用统一的规范标准。通过App, 各政府部门可以将自己开发的移动应用注册到统一平台, 民众通过一个账号就可以完成多个政务系统的登录, 民众可以更方便地获取适合自己相关的政务信息。涉及民生领域的医疗、教育、交通、就业、文化等方面的移动App应当加大推广力度, 为广大民众提供一种更为高效、便捷、满意的服务模式。
4.2 移动政务的发展应与其他应用平台相联合
现阶段, 建立政务App应用成本较高, 很多部门建立自己的政务应用比较困难, 推广难度也比较大, 并且在短时间内无法完成各部门政府网站及应用的统一规划管理, 许多已经建立的政务App应用由于相互缺乏联系在用户中的反响一般, 信息孤岛现象依然存在。为解决这一问题, 可以充分利用现有的流量较大的公共互联网平台和应用, 比如新浪微博、微信和头条。
现在新浪微博利用较好, 很多政府部门开通了官方微博, 及时传达了政府信息, 解释了相关政策, 对于控制某些谣言的散播也起到了一定作用。移动电子政务在中国用户最多的社交App微信上的发展就稍显不足, 虽然有一些政务部门开通了微信公众号, 但是多以宣传用途为主, 在民众政务处理方面的能力较弱, 下一步应当加大微信小程序应用的开发和推广。对于开发者而言, 微信小程序将移动端跨平台技术与微信App进行深度集合, 降低开发成本, 开发周期短, 产品迭代更快, 获取流量较容易;对于用户而言, 使用更加便捷, 用户只需扫一扫或者搜一搜即可打开应用。
4.3 发展移动电子政务应采用运维外包模式
在政府信息化建设中, 运维外包占比较高, 在政府支付相应费用后, 软件服务企业或者其他第三方机构根据政府要求开发相应的移动政务应用。采用运维外包模式, 避免了为自己开发应用而投入过多的资金和资源, 在统一移动政府门户的框架下, 软件企业为购买方 (政府机构) 提供个性化的移动政务应用, 由于软件企业在移动应用开发方面的专业优势, 能够快速响应用户需求并及时应用新技术, 具有投资小、灵活多变的优势。将移动政务门户应用的建设工作外包, 软件企业可以建设统一平台为不同政府部门提供差异化服务, 同时用户也可以通过一个综合政务平台来迅速找到不同部门的应用, 方便了民众的使用, 也一定程度上缓解了“信息孤岛”问题。
5 结语
我国的移动电子政务虽还处于发展阶段, 但其具有的传播快、覆盖面广、携带方便、操作便捷等、优势越来越凸显出来, 极大地方便了民众的日常生活。在认清现阶段我国移动电子政务存在的不足及其原因后, 应该对其发展模式进行调整, 加大技术研发, 确保网络信息安全, 逐步建立统一的政务大数据平台, 多采用运维外包模式, 着力发展移动政务应用, 进一步深化与公众互联网平台的合作。
