“秒批”是政府的自我革命 专家为深圳“互联网+政务服务”新模式点赞

深圳特区报
蔡青
通过“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”,“秒批”实现群众办事“零跑腿、零排队、不见面、全自动”。11月15日,深圳市政府办公厅印发《深圳市推广“秒批”模式工...

通过“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”,“秒批”实现群众办事“零跑腿、零排队、不见面、全自动”。11月15日,深圳市政府办公厅印发《深圳市推广“秒批”模式工作方案》,掀起深圳政务服务改革的又一轮高潮。

近日,本报记者采访了多位从事智慧城市建设、信息化发展等领域研究的资深专家,大家充分肯定深圳政务服务“秒批”新模式,纷纷为其点赞。

提速增效优化营商环境

相比于传统的人工审批方式,“秒批”模式最显着的优点就是“快”。近日,市发改委推出的“企业投资项目备案”秒批服务就将原本需2个工作日的业务仅以6秒的时间完成。

“‘秒批’对营商环境的改善非常重要。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说,程序、时间和成本是世界银行关于营商环境的评价标准中的关键因素,“时间少了,成本自然也低了。更重要的是,这不仅仅是时间成本,还包括其他的隐性成本。”

吴思康提到,此前深圳出台的“营商环境改革20条”中就包括通过信息技术的应用推动行政上的管理服务变革。吴思康认为,“秒批”模式是推动政务流程再造、政府管理体制变革的重大举措。“政府部门要有新的思维和方式来适应变化,既要放得开,也要管得好。”吴思康说。

压缩自由裁量空间助力诚信建设

“这是政府的一场自我革命,大幅度压缩了自由裁量的空间。”中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠认为,除提升城市效率、降低办事成本以外,“秒批”模式还将促进城市诚信建设。

郭仁忠说,传统的审批流程要经过不同的审批人员,必然存在不同审批人员对同一事项的不同理解,有可能出现不同的审批结果,同时也存在寻租空间。“而现在将权力交给了办事系统。”在“秒批”模式下,企业和群众只要根据公布的审批许可标准,备齐所需材料,审批结果都一样,可以直接预知审批结果。“是还是否,它会直接给你答案。”

与此同时,企业和群众在上传资料的过程中,会被要求签署一份信用承诺书,承诺自己上传的材料全部真实。有失信行为的,失信信息自动推送到公共信用平台,列入失信名单。“这也对办事企业和群众提出了更高要求,如果不诚信的话,大数据会发现相应问题,失信者也会付出代价。”郭仁忠说,“秒批”申办受理系统会自动比对信用黑名单,进入诚信黑名单的失信者,在未来的“秒批”时代将会处处碰壁。

数据联通提升服务质感

“‘秒批’是以办事群众需求为导向进行的一次流程再造。”深圳市“数字政府”建设专家委员会委员、国脉互联总经理、首席规划师郑爱军认为,“秒批”是数据共享的最大应用,“‘秒批’模式的核心是人,灵魂则是数据。”

郑爱军从事信息化发展研究工作近20年,在她看来,办事的最高境界是“数据自动化流转、尽量不要人为干预”。郑爱军说,构建数据的自动流转规则体系,为办事群众提供“套餐式”“主题式”服务,这将提升群众的办事体验和获得感。

“秒批”背后是新技术的支撑。深圳从上世纪90年代开始进行信息化尝试,目前互联网普及率位居全国第一,具备充足的社会基础和技术条件。

深圳市政府办公厅信息化处处长、高级工程师陈朝祥介绍说,根据规划,接下来将进一步完善全市数据共享交换平台、信息资源库和管理机制,推进政府部门内部、部门之间、上下级以及社会第三方数据共享。优化身份认证、电子印章、电子证照和电子公文等统一支撑体系,制定跨部门、跨层级数据传递、端口开放和结果推送的业务和数据标准。这一系列配套,计划将于2019年底完成。

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