人工智能领域人才引进的机遇

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人工智能作为科创领域的热点,被业界认为是经济增长的下一个风口。世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国家竞争力的重要战略。 在发展人工智能的过程中,人才的作用不可或缺。当前,部分发达国家因为移民政策...

人工智能作为科创领域的热点,被业界认为是经济增长的下一个风口。世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国家竞争力的重要战略。

在发展人工智能的过程中,人才的作用不可或缺。当前,部分发达国家因为移民政策等多方面的原因,可能会出现人工智能领域人才回流的趋势。抓住这个千载难逢的契机,把更多优秀人才引回来,对我国人工智能产业的发展有重要意义。

发展人工智能具有重要战略意义

人工智能是一门集研究、开发与模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的技术科学,该领域研究包括机器人、语言识别、图像识别等。人工智能的外延则更广,不同应用场景与各类资本的结合可以使得其产业规模得到爆发式的增长。

各研究机构都对人工智能未来发展持乐观估计。据罗兰贝格的预测,到2025年全球人工智能市场将达到42.5%的年复合增长率,从2015年的0.126万亿增长到三万亿。埃森哲的报告也显示,到2035年人工智能将使12个经济体在16个行业中的产出提高14万亿美元。

世界各大传统经济强国都针对人工智能制定了一系列的战略规划,以抢得发展先机。早在2016年10月,美国政府就在白宫官方网站上发布了《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研发战略规划》两份战略报告,详细阐述了美国人工智能的发展规划。同年12月,英国政府也发布了《人工智能:未来决策制定的机遇与影响》。

我国对人工智能的规划最早见于2006年发布的《国家“十一五”基础研究发展规划》,但当时仅仅作为计算科学的分支学科之一。2016年发布的《“十三五”国家科技创新规划》中,人工智能作为新一代信息技术中的一项被列入规划,明确指出要重点发展大数据驱动的类人智能技术方法。

如果说我国之前对人工智能的研究仅停留在规划层面,在2017年7月发布的《新一代人工智能发展规划》,则围绕核心技术、顶尖人才等方面进行了详细部署,力图在新一轮国际科技竞争中掌握主导权。

我国人工智能顶尖人才数量不足

单从人工智能领域政策制定的脚步来看,中国从来没有像今天这样与世界领先的技术浪潮如此接近。但要让未来我国人工智能产业发展得更快更好,人才的作用十分关键。

人工智能领域是一个集电子信息、计算机等多学科交叉的领域,对人才的素质要求较高,多学科的知识结构以及学习整合能力非常重要。因此,未来在人工智能领域,对多行业交叉的人才需求量将会很大。

当前,我国在人工智能领域的论文和专利授权量已居世界第二,但整体水平与发达国家相比仍存在差距,尤其在基础理论、核心算法等方面,差距还较大。这当中,人工智能尖端人才远远无法满足行业发展需求是根本原因。

领英公司2017年发布的《AI人才行业研究》,从其注册用户分析统计得出中国人工智能相关人才总量超过5万,位居世界第七,而美国人工智能相关人才的储备是中国的两倍,并且在机器学习应用、处理器、芯片等核心技术领域全面领先中国。专业数据分析平台Venture Scanner的统计也显示,截至2016 年年初,全球已经注册成立 957家人工智能公司,其中有499家是美国公司,所占比例超过了50%。

美国人工智能人才回流或能给我国带来机会

从国际形势来看,美国日前出台了多项措施,不利于部分人工智能领域外籍人才在美国发展,这或许为我国从美国引进相关人才,提供了一定的机会。

一是美国修改外国人工作签证(H—1B)要求,外籍科技人才面临身份危机。

产业技术人才是人工智能领域人才的直接来源。H—1B签证是发给外国技术人才的临时工作签证,每年有约2万张给美国毕业的外国留学生。特朗普上台后提出了新的工作签证改革方案,要求移民局将原先收到申请后的“随机抽取”转变为考虑申请人薪资等因素进行排序。而据美国政府官方统计显示,在美国持工作签证的外籍员工中,有80%的工资都低于行业中位数工资水平。受特朗普此条政策影响最大的是雇佣这些人才的高新技术企业,比如硅谷的科技公司,有不少工程师都来自印度和中国,他们大多持工作签证。2017年4月,特朗普又一项名为“买美国货,雇美国人”的总统令,鼓励提升本土劳工工资水平和就业率。

在以上两项总统令的影响下,侨居美国的中国籍工程师获得工作签证的难度大大增加。先取得工作签证、成家立业、进而获得美国绿卡是很多“美国梦”的实现途径,2017年10月特朗普提出的移民政策改革,即建立人才“积分制”发放新绿卡,又为人才阖家获得美国身份增加了不确定性。受孝悌等传统观念影响,如子女无法在美享受绿卡身份带来的就学便利,也会为中国籍产业人才的去留带来影响。

二是美国修改STEM学生实习的时间,外籍学生面临就业危机。

来自学校的STEM学生是人工智能领域人才的重要来源。STEM是科学、技术、工程、数学的缩写,自小布什政府提出STEM人才是全球竞争力的关键开始,各届政府都将大力支持美国学生发展高水平STEM学习。

美国的人工智能人才供给与美国的STEM工程教育非常相关。奥巴马任期内,将STEM专业毕业生的实习期签证(OPT)由12个月延长至36个月,这对留住在美外籍理工类、应用类学生在美发展非常重要,但是特朗普上台后提议撤销奥巴马任期延长OPT的行政规定。

据相关机构统计,目前在美攻读STEM专业的中国及印度留学生总数估计超过30万人。如特朗普提议获得通过,在美学习STEM专业的部分学生将被迫选择回国就业创业。

三是美国的产学研综合环境,亚裔科学家面临认同危机。

来自学界的研究人员是人工智能领域领军人才的潜在来源。数据显示,美国有超过25%的从业者有在学界的经历。如,微软全球执行副总裁沈向洋曾是美国工程院院士。

但是在美国,从大学入学到项目资助,“政治正确”“族裔公平”影响着学界应有的公平公正。在美国的亚裔学者获得科研项目资助的比例远低于其他族裔人群。2017年9月美国国家科学基金会提交的2016年度美国国家科学基金报告显示,在49285份基金申请中共资助11877个项目中,工程学部(ENG)只有20%,在所有学部中为最低,人工智能恰恰主要集中于工程学部。白人的基金资助率达27%,但亚裔只有19%,低于非洲裔的23%和西班牙裔的24%,在所有的族裔中为最低。

身份危机、就业危机和认同危机三重叠加后可能会迎来各类人才的回流。我国目前人工智能行业的发展已经吸引了不少国外学者的目光,如果采取进一步措施,吸引这些人才回国,对我国人工智能产业的发展将大有裨益。

借鉴以色列:完善引才的制度设计

如何把握好美国人工智能领域人才溢出的机会,让更多优秀人才回流,是我们需要重点研究的课题。当前,以色列是全球范围内引进人才最成功的国家之一,我们可以学习借鉴以色列的相关经验,实施更加灵活开放的人才政策,促进更多人才回流。

——为引进人才的身份转换提供更大便利。以色列的高科技移民政策是其建设科技创新强国的关键支撑。它通过制定高科技移民人员标准、设立移民科学家专项基金等措施帮助外籍人才顺利融入。而我国在这方面的政策还存在一定不足,比如我国的外国人永久居留证目前还较难取得,近年来尽管采取了一些措施,对外国人永久居留权略有放宽,但和以色列相比还有一定差距。

——更好地完善引进人才的配套服务。以色列在1995年开展了GILADI计划,邀请数百位外国科学家赴以色列进行为期3年的研究工作,同时还出台了针对人才的税收优惠。当前,我国针对引进人才的教育、医疗等配套服务已较为完善,但人才属地化管理也给进一步做好人才服务带来了一定的障碍。建议从顶层设计上更新完善相关政策,尤其是在关注度较高的税收、外汇等领域,要有更大的力度去突破。

——为引进人才的发展提供更大平台。以色列于2010年宣布建立30个卓越研究中心,计划吸引2400名优秀科研人员回国,充实高校的学术力量;成立了60多个风险投资基金,风险资本占GDP总量的0.18%,其规模为全球第一。建议我国参考以色列的模式,完善相关平台载体建设,让回国的高层次人才有用武之地。

——形成引进人才的更大合力。当前我国人才的引进主要依靠政府和用人单位,社会中介组织在引才中的作用不明显。而在以色列,有很多中介组织参与引才,他们与政府共同组成了立体化的“人才回流网络”。2006年的“回家”项目和2009年的“人才回流项目”都是各方合作的典型,通过与企业和非营利组织合作,形成了强大的引才合力,取得了良好效果。建议借鉴以色列的相关经验,更好发挥社会中介组织的作用,利用他们渠道广、专业性强的特点,通过购买服务等多种方式灵活引才。

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