互联网与信息技术助力农村集体“三资”监管

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李辉
农村基层政权腐败一直是困扰我国廉政建设的一个难题,关于村干部“小官巨贪”的报道也屡见报端。比如安徽省淮北市烈山区“巨贪村官”刘大伟,贪污金额高达1.5亿元,掏空了整个村的集体资产;黑...

农村基层政权腐败一直是困扰我国廉政建设的一个难题,关于村干部“小官巨贪”的报道也屡见报端。比如安徽省淮北市烈山区“巨贪村官”刘大伟,贪污金额高达1.5亿元,掏空了整个村的集体资产;黑龙江省哈尔滨市南岗区曙光村原党总支书记、村委会主任于福祥贪污侵占集体资产,涉案金额高达2亿多元……

农村基层政权是整个国家的根基,是国家权力的神经末梢和毛细血管,其腐化变质影响恶劣,后果严重。虽然我国在2011年出台了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,监察法第15条也明确规定“基层群众性自治组织中从事管理的人员”属于监察机关的监察对象,但是农村基层政权的腐败仍是屡禁不止。

如何解决这一难题?最近,笔者在对江苏省苏州市加强农村集体“三资”监管改革的调研中发现,在农村集体经济比较发达的地区,已经开始把互联网和信息技术引入廉政建设,而且取得了比较好的效果,其中许多经验做法也许值得其他地区学习借鉴。

所谓农村集体“三资”,指的是集体资金、集体资产和集体资源。2009年,原农业部下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》,明确要求强化农村集体“三资”监督管理,其中一个重要原因就是集体“三资”是村基层政权腐败的高发区。

苏州市的农村集体经济非常发达,经济体量非常大。据统计,苏州农村集体净资产约占江苏省总量的三分之一,2017年苏州95个镇、1278个行政村农村集体总资产高达1870亿元,超亿元的村就有101个,超5000万元的村306个。农村富了,廉政风险也随之提高,这么多资金和资产该如何监管?2017年至2018年,苏州市开始在全市范围内推广一个“1+5+1”的监管模式——一个基础:新标准清产核资。五个全面:村级财务第三方代理制度,村务公开“e阳光行动”,村级资金非现金结算,农村产权交易线上交易,以及“政经分开”试点改革。一个平台:全市统一的农村集体“三资”监管信息平台。

在对这项改革详细了解之后,笔者最大的感受是,互联网和信息技术在促进村级廉政建设中发挥了积极作用,因为上述措施中的好几项都与互联网和信息技术的运用密切相关。比如农村产权交易线上交易,这项改革的核心理念就是农村产权交易的“透明化”。为了达到这一目的,苏州市从2015年开始就对全市范围内所有村集体资产进行清产核资,所有的集体资产统一编码,对不动产进行精确的实地测绘,所有资产的“资产+地图+合同”信息被电子化,人们可以在苏州市吴中区交易中心的显示屏上看到全区范围内每一项集体资产的详细信息。可以说,资产信息的电子化是后续网上交易的基础,在网上交易的过程中,投标者可以从互联网平台上看到标的资产的各种信息,而整个竞标过程也是在网上通过竞价系统完成的。线上交易实现了集体资产交易过程的透明化和公开化,方便监管,减少了私下交易,从而有效预防了村干部利用职权向投标者寻租。

“五个全面”中另一项措施也与互联网技术关系密切——村务公开“e阳光行动”。实际上这项措施的核心就是每一个村都建立一个微信公众号,村里每户家庭有一个账户用以进入该公众号。公众号的主要功能就是村务公开,这种形式颇受村民欢迎:“原来的村务公开,是一张红纸随便一贴,现在都是微信平台推送,这个公开力度完全不同。通过微信把所有的事情放在手机上,方便得很。”更为重要的是,在农村劳动力大量外流的背景下,这种形式对于外出务工的村民来说更加方便:“我是村民,平时工作不在村里,周末时候回来探望老人。我现在加入到(微信)平台,可以第一时间了解村里的变化,张浦(村所在镇)的招聘都能及时推送,不用通过村里转达。我个人有需求还可以留言。”

对于苏州来说,所有措施中最为重要的就是建立一个统一的“三资”监管信息平台,这个平台将以苏州市电子政务信息网络为依托,打通各地区之间的横向信息壁垒,贯通市、县(区)、镇(街道)和村四级纵向信息壁垒,在平台上统一实现对于资产、资源、资金、合同、财务、项目等方面的管理。可以说,苏州市经过长期的制度积累,已经具备实现这一平台的基础,如果这一平台的建设能够实现,将极大提升对农村集体“三资”的监管能力,改善农村基层政权的腐败现状。

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