十九大报告指出，深化机构和行政体制改革要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。从我省“放管服”改革实践来看，新时代的基层政府治理创新主要体现在三个方面：一是转变公共行政理念，从传统管理思想向现代“善治”理念转变。二是以改革提升政府治理和服务能力，主动“送政上门”。三是依托互联网技术对政府管理进行流程再造，倒逼行政体制改革，为新时代基层政府治理创新探索了一条新路。
放管服改革：建设“人民满意的服务型政府”实践新举措。从政府管理角度来说，社会主要矛盾主要体现为辖区居民对政府的管理与服务能力提出了更高的要求：更方便、快捷和人性化的服务。然而，与日益提高的社会需求相比，基层政府由于人少事多，工作力量薄弱，治理能力不足，难以满足需要，需要从整体上提升政府的治理能力。如何调动基层干部对接服务群众的积极性，是建设人民满意的服务型政府要解决的重要时代课题。
针对这些基层政府治理中存在的普遍性难题，南京市栖霞区创造性地贯彻落实国家、省市“放管服”改革要求，以行政体制改革为抓手，探索出一条以人民为中心，转变治理理念，主动对接群众需求，以互联网技术倒逼行政管理体制改革，推进政府治理创新，建设人民满意的服务型政府的新路子。
不见面审批：从管理到“善治”的公共行政理念转变。我省在推进“放管服”改革进程中，以“不见面审批（服务）”改革为突破口，率先在栖霞区试点走出了一条“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的新路径，大大释放了全省经济和社会发展的内在潜力，目前已成为全省各地的普遍制度安排。
这一改革的目标是通过组织架构调整、工作制度创新、服务流程再造和信息平台建设等改革集成，推动行政体制和审批机制的变革。南京市栖霞区在改革探索中，全面推行权力清单标准化，向社会公布事项清单，做到凡是能够实现不见面办理的事项“应上尽上”，最大程度放宽服务范围，减少主观用权空间，实现权力阳光运行。全国首份“不见面审批”营业执照于今年4月在栖霞区成功出件，全程20分钟办结，体现了政府“善治”的行政理念与管理效率。
送政上门：化解公众服务需求日益增长和服务能力滞后的矛盾。民之所望，施政所向。栖霞区的“不见面审批（服务）”将互联网的思维和技术融入“放管服”改革之中，实现审批服务事项“全程互联网在线办理”，借助“互联网+”促进监管和服务效能实现二次飞跃，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，成功地解决了公众服务需求爆发增长和线下服务能力提升相对滞后之间的矛盾。
以往企业投资项目开工的前期办理环节多、耗时长，推行“不见面审批（服务）”改革后，栖霞区同步配套建立了区、街、园区平台三级投资项目代办服务网络。代办员通过“不见面审批（服务）”系统可为企业提供“保姆式”全流程服务，最大限度降低企业制度性交易成本，增强了企业创新和大众创业的积极性。为解决群众办事不便问题，栖霞区实行区街政务一体化，把政务服务一张网延伸到街道、社区和村，将60多项服务送到百姓家门口，实现全区通办、联网联办。商事登记从过去的平均10个工作日缩短到现在的0.5个工作日；社保证明打印、市民卡挂失补办、二孩准生证办理等民生类事务，群众在任意地点登录“不见面审批（服务）”系统都能办理。
“互联网+”政府治理创新：依托互联网技术倒逼行政管理体制改革。“不见面审批（服务）”改革典型体现了政府利用先进生产力促进制度（生产关系）变革的理念与实践。从“以技术变革促进政府改革”的角度看，这一创新主要有两个方面：一是互联网技术为“放管服”改革提供了技术支撑；二是采用现代技术倒逼各级政府按照新时代、现代化、系统化的管理和服务要求进一步完善公共服务体系和政府治理体系。
就第一个方面而言，这项改革使得“互联网+政务服务”得到深化，实现了跨部门信息资源的互联互通，如应用“不见面审批（服务）”系统推行全科政务服务改革，从“一人一岗一事”转变为“一人多岗全科”，实现一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可办理60多项公共服务。目前栖霞区的全科政务已形成国家级标准并在全市推广。就第二个方面而言，这项改革优化了审批服务架构，实现了资源整合的目标。栖霞区以系统化思维推进综合改革，集成推出了联网通办、区街同权、全科政务、信用监管、综合执法等一系列配套措施，打出一套“组合拳”，形成了党委领导、政府实施，群众、企业共同参与的良好治理格局，实现了党委领导下的基层治理体系现代化。
