“刚过来时确实有点看不上眼，全是黄土路，汽车经过都是灰尘，周边有很多菜地，路中间还有摊贩。”居民孙丽萍刚刚入住合肥市包河区方兴社区，回想起两年前来这里看房子时的情景，至今历历在目。
作为合肥市第二个街道级“大社区”，方兴社区在2015年5月挂牌成立之初，确实存在很多问题。
“当时小区周边大量施工工地，很多住户同时装修，最先搬进小区的主要是回迁居民，农村的生活习惯短期内很难改变，居民在周边开荒种菜、卖菜，原有的农用车辆在小区中乱停乱放，对小区建设造成一定影响。”方兴社区党委书记沈先财说。
但不到两年时间，方兴社区发生了翻天覆地的变化。这些变化的发生，全都受益于方兴社区推行的融城市管理与社区治理于一体的“大综管”模式。
“综管员”整合执法力量
“长期以来，‘九龙治水’式的多头管理模式导致效率低下，具体表现为该管的看不到、看到的管不到，城市管理易反弹、难持久。”合肥市副市长、包河区委书记宁波说。
为解决这个问题，方兴社区实现了对辖区外的市级垂直执法单位、区属执法单位及管养单位等执法力量的整合，同时对派出所、交警、城管等不同部门的辅助执法队员实行人员统一录用、工资统一发放、业务统一培训，也就形成了方兴社区的“综管员”队伍。
张良就是方兴社区的“综管员”之一。一天晚上，张良正在路上巡查，有居民招呼他说有情况，他到现场一看，发现有居民醉酒睡在马路中间，很容易发生交通事故，他急急忙忙把人扶进车，并且联系了街道派出所。
走失的老人、孕妇、流浪乞讨人员、突发疾病患者……在巡查过程中，每个综管员都遇到过很多突发情况。张良说：“很多时候街道民警、交警、城管很难第一时间到现场处理，而且受制于执法权限，不能一次性解决所有问题，但是综管员执法项目广泛，小问题可以自行解决，大问题可以协助相关执法部门解决。”
“通过整合，各执法单位之间由原来的松散型变成现在的紧凑型，全面解决了职能重叠、重复劳动、成本过高等问题。”沈先财说，服务管理部门由此实现从“单兵作战”向“联勤联动”转变，执法辅助人员从“一岗一责”向“一岗多责”转变，从而避免了条块分割、执法队员少的缺陷。
大数据带来智慧社区
“社区的重要地段，居民楼的卫生、人员流动、停车等状况，我们都可以通过网络实时监控，遇到问题立即处理。”在方兴社区综合管理服务中心，工作人员指着电脑屏幕对记者说。
2016年9月开始运行的综合管理服务中心，就是智慧社区的主要支撑。“方兴社区目前将大量的项目进行市场外包，社区的主要职能是通过云平台和大数据构建智慧社区，对各个单位进行监管。”沈先财说。
“社区管理服务中心每天都会通过平台派发任务，我们根据具体任务要求完成巡查任务，诸如绿化管养、交通设施、卫生情况、药店、工地、酒店、食品店等都是我们巡查的对象。不能单独解决的，我们会把问题反馈到平台，平台再组织相关人员具体解决和检查。”张良告诉记者。
不仅仅是综管员，普通居民也可以加入到社区管理的行列中来。方兴社区在不同区域设置二维码，居民通过扫描二维码，可以对管理和服务质量进行监督，还能直接向平台反映问题，实现问题线索“掌上举报”。
“一天，我在路上走，发现有很多落叶，影响小区环境，就用手机把问题发给了社区管理服务中心。”去年5月入住方兴社区的位先生说。这已经不是他第一次反映问题了，而且每一次反映的问题都能及时得到解决。
“这种方式最大的好处就是便民。”位先生说，“以前遇到问题不知道该向谁反映，而且平时也没有那么多时间亲自去联系物业，通过互联网，可以很方便地解决问题。”
居委会回归自治属性
方兴社区建立了“一委一会一中心”组织构架，即社区党委、社区共治理事会和社区服务中心，实现扁平化管理，由“街道—社区”两层管理结构变成社区一层管理结构。
在此基础上，居委会剥离行政事务职能，回归自治属性。通过社区共治理事会全面整合辖区内各个单位和个人，集中力量为社区居民服务。
合肥实验学校滨湖校区是方兴社区共治理事会的成员单位，副校长李娟感到非常受益：“学校很多问题都能够通过社区得到解决。比如周边荒地上的小水塘，居民一般会自行注意安全，有在附近开荒种菜的，还需要引水灌溉，所以不会反映给综管员；但我们将其作为安全隐患进行处理。这就是共治理事会对于辖区单位的作用。”
目前社区共治理事会的成员单位，都可以通过理事会进行沟通协调，共同解决社区内部的问题。
同时，共治理事会还根据自身的具体情况，依靠成员单位各自的优势举办各种社区活动，比如社区趣味运动会、社区春晚等，一场场别开生面的活动也让多元共治在方兴社区运转起来。“社区的公益活动、讲座、文艺演出等，学校都会参与，也很受学生欢迎，是一种很好的社会实践方式。”李娟说。
